水是生命之源。获得安全饮用水是人类生存的基本要求。党中央、国务院领导同志多次对农村饮水解困和饮水安全工程作出批示和指示。在党和国家的亲切关怀和国家水利部及发改委的大力支持下，全区农村人畜饮水解困项目自2000年实施以来，通过广大水利工作者坚持不懈的努力，到2005年完成了“十五”期间58万农牧区群众饮水解困的目标任务。这个项目自实施以来一直深受农牧民群众的好评，被社会各界称之为最受欢迎的“民心工程、德政工程”，并产生了良好的经济和社会效益。

根据国家的治水方针，在中央第四次西藏工作座谈会召开后，水利部及时召开了水利援藏工作会议，水利部在援藏工作“十五”规划中，把西藏农牧区人畜饮水解困工程列为七大援藏任务之一，从而为西藏解决农村人畜饮水困难带来了千载难逢的历史机遇，拉开了西藏大规模农村饮水解困的帷幕。“十五”期间，国家发改委和水利部大幅度增加了对农村饮水工程的投入，特别是对西藏人均投资标准上给予倾斜，人均标准高于全国平均水平。在此期间，国家在西藏累计投资农村饮水建设资金44404万元，地方配套及群众投劳10933万元，在全区建成各类饮水工程4525处，解决了58万人和556万头（只、匹）牲畜饮水困难问题。其中管道饮水工程2033处，保暖1181眼，光伏井25眼，家庭手压井1286眼。

为了使农村饮水这项“民心工程”、“德政工程”稳步推进并达到预期目的，自治区农村饮水工作领导小组还采取了“六大措施”，确保了这项工作的顺利实施。

加强领导 健全组织 搞好协作

为确保农村饮水工作的顺利开展，自治区党委、政府把这项工作作为贯彻 “三个代表”重要思想，构建和谐社会，落实科学发展观，全面建设小康社会的具体行动，列入政府承诺为民办实事的重要内容予以高度重视。自治区除制定了《西藏自治区人畜饮水项目建设管理细则》、《西藏自治区农村人畜饮水项目建设管理实施细则》等一整套科学的管理办法外，还成立了以自治区副主席次仁为组长的自治区农村饮水安全工作领导小组，并在自治区水利厅设立办公室，专门负责全区农村饮水工作。同时，地、县两级政府也成立了由政府领导挂帅的领导小组及其办公室，落实工作人员，明确工作职责，独立办公地点，设立办公经费，配备交通工具，具体负责组织协调各地区项目的实施。自治区还于2002年和2005年初两次召开了全区农村人畜饮水项目建设管理工作会议，与各地市签订了人畜饮水解困目标责任书，把解困任务、建设标准、完成时间等一一分解到各地市，明确了责任和义务。严格要求 做好前期工作 从2000年起到2005年，自治区农饮办对农村人畜饮水项目都是严格按程序进行，对全区73个县(市)农村饮水解困项目可研报告进行了评审，全部履行了申报、立项、审批手续，并编制了农村人畜饮水项目建设实施方案。2005年根据水利部办公厅《关于抓紧编制农村饮水规划的通知》的要求，结合西藏实际，编制了《西藏自治区农村饮水现状调查评估报告》，为了使报告的内容更加真实可靠，农饮办先后组织5个工作组分别对除阿里外六地市的相关县、乡、村进行了抽验。同时还编制了《西藏自治区“四十周年大庆”项目农村饮水工程规划》、《西藏自治区“十一五”农村饮水安全工程规划》，并通过水利部专家的评审，得到充分肯定。还编制完成了《西藏自治区农村饮水安全工程总体规划》报告。

严格标准 因地制宜 优选方案

为了摸清底数，确保国家资金用在“刀刃”上，根据轻重缓急分步实施的原则，优先解决饮水最困难的群众，各级政府和水利部门本着对党和人民高度负责的精神，抓住机遇，努力工作。一是根据国家的解困标准开展了全区有史以来最大规模的人畜饮水困难摸底调查，进行登记建卡，统筹规划。二是根据取水距离、取水难度、缺水时间、水源类型及地方病等情况制定了西藏农村人畜饮水非常困难、困难、比较困难三个等级，优先安排解决农村人畜饮水“非常困难”的群众。三是为了避免盲目、重复、遗漏的情况发生，将解困对象逐乡、逐村、逐户登记造册，逐个建卡，按卡实施，验收消号，解决一个，消号一个(不论资金来源渠道，凡是用于农村饮水项目的均列入消号范围)。

为了确保项目发挥效益，根据项目区的水源、地形、自然条件，以及群众经济承受能力，确保工程效益，坚持因地制宜，分类指导，近期解困与长远发展相结合，集中解决与分散解决相结合，利用地表水与开采地下水相结合的原则，因地制宜，确定不同的工程建设形式。

为保证水源，确保供水充足，水质干净卫生，自治区农饮办明确要求项目审批中没有详细的实地勘测报告不批，没有2至3个可比方案不批，没有地级以上卫生防疫部门的水质检测报告不批，没有县级以上政府认可签字盖章不予批准，从而较好地把好了农村人畜饮水解困工程设计审批关，为项目的顺利实施奠定了良好的基础。 规范程序 科学管理 确保质量

根据2000年西藏9个试点县农村人畜饮水解困工程建设经验和教训，自治区农饮办结合西藏农村人畜饮水解困项目单项工程小、项目点分散、面广、量大的实际，先后制定了《西藏自治区农村人畜饮水项目建设管理实施细则》、《西藏自治区实施农村人畜饮水解困工程的意见》、《西藏自治区农村人畜饮水工程实行监理制办法》、《西藏自治区农村人畜饮水工程管材采购办法》、《西藏自治区农村饮水解困项目工程设计标准定型图集》等一系列建设管理规章制度，明确了项目申报、建设管理、管材采购、施工管理、资金管理，验收和建后运行管理各个环节的工作程序和标准。

在项目实施的全过程中，自治区农饮办始终坚持政府统一采购，水利具体负责，群众积极参与的原则，坚持以县为单位实行项目法人责任制；在各地(市)设立工程总监，各县设立工程监理员，实行工程监理制；单项工程投资超过50万元(含50万元)以上的向社会进行公开招标；主要管材集中招标采购，实行管材供应商“准入制”；多数地方受益群众还推选了群众代表参与工程建设管理和质量监督；在资金管理方面由水利部门审核认定，发改委下达计划指标，财政核拨项目建设资金，三家共同把关；在工程质量监督方面，自治区和各地市水行政主管部门同时加强了对工程建设的检查、监督和指导，定期或不定期地对工程进行抽查和检查，对不合格的工程坚决进行返工重建。从而较好的严把了“三关”，即材料设备采购关，施工质量关，资金使用关，促进了工程建设管理的规范化，保证了人畜饮水项目按质按量如期完成。

狠抓基础工作 确保农村饮水工程长期受益

2005年以来，自治区农饮办集中精力检查了多年来农村人畜饮水的资金使用情况，编制了项目到村登记表和《农村饮水工程建设运行管理卡》，起草了《关于做好西藏农村饮水安全项目实施方案编制及审查工作要求》，并下发各地市征求意见。这些工作对加强建后运行管理和规范基础工作起到了一定的作用，促进了问题工程整改。2005年7月自治区在白朗县召开了农村饮水安全工作现场会,此后全区七地(市)先后以不同方式召开了农村饮水工作会议，认真贯彻落实自治区现场会议精神，采取切实有效措施，对已建和在建农村饮水工程逐一进行了排查，对问题工程一个一个地进行整改，该返工的坚决返工，该维修的坚决维修，取得了很好的效果，绝大部分问题工程恢复了正常供水，维护了“民心工程、德政工程”的良好声誉。

严格验收 强化管护 搞好宣传

在工程验收方面，制定了“按卡验收，按卡消号”和“分级验收”的建档立卡消号制度。首先由各县市初验，再由地市进行逐项竣工验收，最终由自治区按抽样县不少于任务县数50％，每县抽验乡不少于任务的40％，每乡抽验村不少于任务村30％的比例随机抽验。在实际验收过程中，要求凡是基层干部群众提出异议的工程，任何人不得签字验收，确有质量问题的返工重建。

为加强建后管理，确保工程持续发挥效益，制定了《西藏自治区农村人畜饮水工程运行管理办法》，并用藏汉两种文字下发各地县参照执行。2004年还确定了山南扎朗县为自治区建后管理试点县，通过召开群众大会，征询群众意见，完善了管理制度。主要思路是实行“集体管理、承包到人、专人负责、拍卖租赁”等多种管理形式。有的县还成立用水户协会组织，制订村规民约，明确了农村饮水工程管理、维护、维修费征收标准及开支范围等方面的具体规定。

几年来高原水利人发扬不怕千辛万苦的精神找水源、巧设计、精施工、严管理，双脚踏遍西藏的山山水水，将党恩送进千家万户。从总体情况看，通过“十五”的实践，西藏农村人畜饮水解困项目建设决策正确，项目建设管理规范，项目建设质量较好，项目建设进展顺利，投资效益明显，实现了项目建设的预期目标，为农牧区带来了巨大的社会效益和经济效益，深受广大农牧民群众的欢迎，是一项名副其实的“民心工程”和“德政工程”。项目建设后，一是农牧民群众摆脱了祖祖辈辈吃脏水、喝苦水的状况，流行疾病明显减少，身体素质明显提高，卫生意识明显增强；二是极大的解放和发展了生产力，摆脱了繁重的背水劳动，群众纷纷外出打工增加现金收入，种植经济作物，发展庭院经济，群众脱贫致富的信心和决心更足；三是新修和改善了住房条件。解决饮水困难后方便了用水，促使了住房条件的改善，有力的促进了当地经济社会的发展。四是促进了农村精神文明的建设。许多地方人畜饮水问题解决后，群众洗脸洗衣勤了，乱扔乱倒垃圾的现象少了，住宅环境卫生变好了，村镇面貌焕然一新。据不完全统计，人畜饮水项目实施后，2005年，项目区日供水达1174吨。年供水能力达428510吨，农牧区自来水普及率从2000年的12%提高到了29%，饮水安全卫生人口从2000年11%提高到了24%，每年因水引起的疾病减少23%，户均年节省医疗费用106元，户均庭院经济年增收102元，，户均劳务输出年增收320元，增养畜禽年增收98元，户均年节省运水费用418元。

农村饮水解困工程的实施，还极大的密切了党和人民群众的感情，受益群众深感社会主义的优越性和祖国大家庭的温暖，无不感谢党和政府的恩情，兴奋之情溢于言表，自发打出“共产党万岁”“吃水不忘共产党”的标语，还给有关部门送来了一面面锦旗。许多农牧民群众深情地说：如今我们也跟城里人一样喝上了自来水。而且广大农牧民群众普遍认为，实施人畜饮水解困工程是政府近几年为农牧民群众所办的最大、最好的实事之一，确实体现了党执政为民，立党为公和全心全意为人民服务的宗旨，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。