摘要：大水沟人畜饮水工程是解决宁夏隆德县六分之一农村人口饮水安全的救命工程。多年来，隆德县以“规划科学化、建设标准化、管理规范化、服务优质化”为目标，狠抓规划和前期工作，狠抓工程建设，狠抓建后管护，初步摸索出了一条适合本县实际的农村供水工程建设和管理的路子，取得了较好的经济效益和社会效益，为今后做好农村饮水安全工作提供了有益的启示。

导语：2000年以来，宁夏已建成集中供水工程450处，小型泉水改造工程984处，打水窖9.6万眼，解决了110万农村人口的饮水困难和22.5万人的饮水安全。农村供水工程的建设对于提高农民生活质量和健康水平，对于建设社会主义新农村、维护社会稳定和民族团结、构建和谐社会具有十分重要的意义。农村供水工程点多、面广、线长、分散、类型多、公益性兼有扶贫性，供水对象是弱势群体，建设难度大，管理难度更大。隆德县在大水沟农村人畜饮水工程建设管理中，科学规划，优化设计方案，完善政策措施，创新管理体制和运行机制，确保了国家投资效益的充分发挥和工程的可持续利用，让广大农民群众长期受益。尤其是用水户全过程参与工程建设管理、实行“两部制”水价、实施工程定期检查养护制度、建立工程管理单位目标责任考核制度、推行限时维修服务、执行水费统一管理和提留统筹费等一系列做法值得宁夏其他地方学习和推广。

隆德县位于宁夏回族自治区最南端、六盘山西麓，陕甘宁三省（区）接壤的三角地带，全县总面积985km2，年平均气温5.3℃，多年平均降水量502mm。全县辖13个乡镇241个行政村，总人口18.1万人，其中农村人口14.72万人，是宁夏人口密度最大、海拔最高、气温最低的县。受自然和经济条件的制约，隆德县农民群众的生活饮水主要靠山涧泉水、河谷沟道地表水、浅层地下水，人畜共用，卫生状况差，取水距离远，用水无保证，每遇干旱年份，泉水干涸，沟道断流，水位下降，群众只能到几公里甚至几十公里外的地方驮水、拉水。由于饮水卫生条件差，严重危害群众身体健康，甚至丧失劳动能力，广大群众长期被缺水所困扰。

2000年以来，隆德县抢抓国家实施农村饮水解困和饮水安全项目的历史机遇，切实改变农村人畜饮水困难，把解决人畜饮水安全作为改善农民生产生活条件、加快群众脱贫富步伐和建设社会主义和谐新农村的大事来抓。在上级有关部门的大力支持下，按照 “东水西用，南水北调，天上水就地利用”的思路，坚持 “高水高用，低水低用，自流为主，提水为辅”的原则，以“规划科学化、建设标准化、管理规范化、服务优质化”为目标，健全体系、完善体制、创新机制，破解产权不明晰、监督制约机制不健全、水费收缴不彻底、持续运行无保障的难题，初步摸索出了一条适合本县实际的农村供水工程建设和管理的路子，取得了较好的效益。大水沟人畜饮水工程就是解决县内农村人畜饮水安全工作的成功实践。

大水沟人畜饮水工程属农村饮水解困二期项目，始建于2003年6月，2004年6月建成通水。水源为六盘山水源涵养林地带的沟道水，属远距离、跨区域调配水资源工程，规划水平年为2020年，设计供水量每人20升/天，设计水平年日供水量1021立方米。沟道截潜工程一处，500立方米蓄水池2座，各类阀井206座。主管道67公里沿山脊铺设，210公里支管道向两边辐射，地形高差408米，覆盖范围162平方公里，输水到城关、杨河、联财等7个乡镇77个行政村126个自然村，2.3万人用上了方便卫生的自来水。工程实行参与式管理，其中专管人员6名2006年5月起，水价由0.63元/立方米调整为1.51元/立方米。三年来，该工程共向沿线群众提供了110多万立方米的生活用水，节省劳力近300万个，部分群众发展了庭院经济，搞起了特色养殖业，产生直接经济效益过亿元。特别在宁夏南部山区近年持续发生的特大旱灾中，隆德县缺水人数达25％，而在大水沟人畜饮水工程受水区和辐射区，群众的生活用水并未受到大的影响。大水沟农村人畜饮水工程已融进了沿线老百姓的日常生活，成为家家户户不可或缺的重要组成部分。在建设社会主义和谐新农村的进程中，甘甜清澈的大水沟清流默默地发挥着任何东西都无法替代的作用。

启示之一：科学规划是搞好工程建设的前提

隆德县坚持从实际出发，综合考虑自然条件、社会经济发展水平，立足当前、兼顾长远，以大水沟水源作为工程规划的前提和基础，在全县范围内实现工程、管网、水量的互补互动，并把工程建设与新农村建设结合起来，与整村推进扶贫开发结合起来，与发展农村经济结合起来。

水利局专门成立了“工程建设项目审核组”，对每项农村供水工程组织内部专家组实地踏勘，详细论证，提出初步建设方案。注重开好“两个会”，即：工程规划方案论证会和项目资金审查会，所有项目经会议审查通过后，再委托设计单位开展可行性研究和初步设计，经水利专家咨询组论证优化，报上级业务主管部门审批，最后付诸实施。保证了规划的合理性和建设的科学性，使每项工程都能充分发挥效益。经过规划，将用5个工程基本解决全县农村饮水安全问题。

启示之二：高质量建设是保证工程良好运行的基础

隆德县树立“建设是基础，管理是根本，管理从建设抓起”的思想，严格遵循水利工程基本建设程序，按照“四制管理”要求，建立健全质量保证体系，落实质量管理责任。每项农村供水工程都成立专门的建设管理办公室，参与工程规划、设计、论证、招投标和建设全过程，严把原材料和主要设备采购关、施工队伍选择关、质量监督关、验收关和资金拨付关“五个关口”。不断加强管理，提高工程质量，努力打造精品工程和放心工程。

在工程实施过程中，严格执行工程技术标准和规程规范，建设“阳光工程”、“精品工程”。坚持“一个结合”，即把国家投资与群众自筹结合起来；推行“三个参与”，即：工程管理单位和用水户参与工程的规划，参与工程建设质量监督，参与运行管理制度的制定；做到“三个不建”，即：工程占地不解决的不建，群众投劳不落实的不建，入户资金不到位的不建。切实维护用水户知情权、参与权和监督权，充分调动用水户参与工程建设的积极性，确保工程建设的顺利实施。同时，不断探索，积极引进和推广新技术、新工艺、新设备、新材料。按照“经济、实用、美观”的思路, 对水源工程和蓄水池采用混凝土围栏,池顶铺设草坪,周围种植花草树木，既保护了工程又美化了环境。首创了“地上、地下两套，冬季、夏季两用”水龙头，有效地解决了冬季户外水管、水表容易冻裂的问题。在大水沟人饮工程中，引进安装了蓄水池水位自动浮球阀，管道自动排气阀、锁闭阀、联户水表井、防滴漏水表等，提高工程质量和标准、降低管理成本和难度。

启示之三：规范化管理是工程持续发挥效益的重要保障

为了管好、用好大水沟人畜饮水工程，达到永续利用的目的，县水利局专门成立了大水沟供水管理所，不断加强制度化、规范化建设，提高管理效能，强化服务意识、积极引进新技术新设备，实行专业化的管理和专业化的服务，管理水平不断提高，保证了工程的正常高效运行。2006年，共收缴水费10万元，基本走上了收支平衡，群众满意，运行有序的良性之路,也为今后人畜饮水工程的管理积累了成功经验。

1、加强制度化、规范化建设，确保工程持久发挥效益

为了加强农村人畜饮水工程运行管理的制度化和规范化建设，根据相关法律、法规和有关规定及隆德县《隆德县农村人畜饮水工程管理办法》，制定了《大水沟人畜饮水工程管理制度》、《村级管理员工作职责》等制度，并绘制了大水沟供水工程管理流程图和大水沟人饮工程树状管理图，完善了用水户资料，建立健全了工程管理基础资料，做到图、表、册、卡齐全，水管单位按照《隆德县水利工程定期检查养护制度》，对工程进行定期巡查养护，做好检查养护记录，发现问题及时处理，提出维修方案。县水利局人畜饮水管理站根据记录核定维修计划，并作为水管单位年度考核的依据。使工程运行管理工作有章可循，有案可查，促进了管理工作的制度化，规范化建设，确保了人饮工程长期效益的发挥。

2、落实岗位责任制，提高管理效能

为了强化管理意识，规范管理行为，大水沟管理所对每个管理人员设定了管理职责。根据大水沟人畜饮水工程点多、线长、面广的特点，将管理工作分为四级管理：即所长→管理段负责人→26名村级管理员→用水群众。再将工程分为4个管理段，每段固定一名管理人员，专门负责该段的工程管护、维修、水费收缴和村级管理员的管理等事宜，将管理目标量化分解到人头上，明确管理目标任务，责任到人，形成了精简高效的管理职能，提高了管理效能。

3、规范收费，专款专用

在水费收缴管理使用上，县人畜饮水管理站年初下达水费收缴和工程运行管理指标。水管所年终按水费收缴指标的20%上缴统筹金，由水利局统一管理。工程需要大修时，水管所提出水费使用计划，报县水利局人畜饮水管理站审核、备案、批准后，由县水利局财务股拨付水管单位。水费只能用于该项工程的运行管理及维护，不得挪做它用。统筹金的提留，增加了资金的积累，为工程良性运行提供了保障。

用水户根据《水费收缴管理卡》按季缴费，管水组织抄表到户，一票到户。水价按照县人民政府批转文件执行，实行“两部制”水价，即月水费不足2元的用水户，每月按2元收取基本水费，超出2.00元的用水户，按1.51元/ 立方米收取。水管所和局财务股均建立水费收入台帐，专户储存，专款专用，账目公开，让群众“缴明白费，吃放心水”。

4、强化服务意识、提高服务质量。

倾心尽力、精心管护好农村饮水工程，是管理所的重要职责，也是管理者的目标所在。在服务过程中，大水沟管理所主要在“勤”、“细”、“实”、“干”四个字上下功夫。管理所全体职工按照各自分工负责的管理段，每天必须细心巡查维护管线，并认真填写运行管理日记，发现故障隐患，及时维修。对易出故障，易发生问题的地段重点标注，做到重点巡查维护，确保供水畅通。并组建了专门的工程维修组，公布了维修及监督电话。单位实行二十四小时值班制，限时服务。在接到报修申请电话后，按承诺时限到达维修现场，按规定时限完成维修任务保证通水，做到接报迅速、维修快捷，事前有承诺、事后有监督，保证了工程的正常运行。

启示之四：不断创新思路是新时期对农村人饮工程建设的客观要求

从人工化管理向自动化、智能化管理方向转变是提高管理效率的有效手段。为此，大水沟管理所在人畜饮水工程的管理和建设中，不断引进科技含量高的设备，促进人饮工程的有效管理。一是引进安装蓄水池水位自动浮球阀9套，使全程水位和水量的控制基本实现自动调节，实现了支线水池水量的自动控制，保证了各条支线的供需水量平衡；二是引进安装了自动排气阀2套，有效的改善了管道的气蚀和负压破坏，提高了全程管线的供水保证率；三是引进安装了水位自动控制设备，实现水池水位的自动控制；四是引进安装了进户管道锁闭阀，防滴漏水表，联户表井等。这一系列新技术和自动化管理设备的应用，消除了人工手动操作的弊端，对提高水的利用率和工程完好率发挥了重要的作用，极大地降低了管理难度和管理成本，提高了供水的保证率。五是利用饮水工程的富裕水量，积极引导群众发展庭院经济、特色种养业和小型加工业，拓延人饮工程的综合效益。

2007年是隆德县大水沟人畜饮水工程建成三周年，三年的管理实践证明，建立长效的运行管理机制，才能使农村人畜饮水工程真正走上自我维持、自我积累、自我发展的良性道路。三年来，随着扩容改造和管理水平的不断提高，大水沟人畜饮水工程的覆盖范围更大，受益群众更多，效益更加明显。隆德县将在上级有关部门的大力支持下，力争到2010年使80％的农村人口饮用上自来水，自来水入户率达到90％，争创宁南山区农村饮水安全示范县。