近年来,潜江市把农村饮水安全工作作为建设社会主义新农村的重要内容来抓,围绕“水厂建得成、企业管得好、群众用得起”这一目标,大胆改革,勇于创新,走出了一条“政府主导、企业经营、股权多元、市场运作”的农村饮水安全工作新路子。仅去年一年就投入资金1600万元,完成农村饮水安全工程建设20处,解决了5万农村群众饮水安全问题,占全市农村饮水不安全人口的9%。
一、健全机构,落实经费,确保农村饮水安全工作常抓不懈
潜江市于1995年成立了“潜江市水改办公室”,明确为正科级全额拨款事业单位。2001年机构改革后,水改办合并到水利局,明确为副科级事业单位,定人员编制6人(财政编制),下设水改服务站,水改服务站工作人员12名,年工作经费30万元,水改办配备工作用小车1辆。同时,从2006年开始,市政府每年从财政预算中安排300万元资金,用于农村饮水安全工程建设配套。
潜江市水改办的主要职能有以下几个方面:一是贯彻落实中央和省有关农村饮水安全的方针政策,归口管理全市农村饮水安全工程建设与管理工作。二是负责组织编制全市农村饮水安全工程建设与管理总体规划,组织编制农村饮水安全工程项目规划、可研报告和初步设计,拟订工程建设计划并组织实施。三是拟订全市农村饮水安全工程建设年度投资计划,协同做好全市农村饮水安全工程建设资金的筹措和建设资金的管理,负责投资计划的执行。四是负责全市农村饮水安全工程建设的组织、指导、协调工作。协助组织和指导饮水安全工程项目“四制”的实施,做好工程质量监督管理,配合做好全市重点项目主体工程开工报告的审查、报批以及工程竣工验收等工作。五是负责全市农村饮水安全工程国有资产的监管工作。六是协助组织全市农村饮水安全工程建设有关技术标准和规程的编制与实施,组织开展重大疑难技术问题的研究。七是对全市农村饮水安全工程的运行和经营管理、维护以及服务体系进行指导和行业管理。
二、科学规划,创新农村饮水安全工程建设模式,促进农村水改事业可持续发展
“八五”、“九五”时期,针对农村群众饮水困难的实际,潜江市采取强有力的措施,多方筹措资金1.66亿元,兴建农村水厂318座,基本解决了全市近九成农村群众的饮水困难问题。但在短短10余年内,大部分农村水厂相继关停,截至2005年底,全市仍在勉强维持运行的农村水厂仅有15处,群众形象地说水塔变成了“水塌”,农村水改事业出现了严重萎缩甚至倒退。2005年,按照省水利厅的统一部署,潜江市对全市农村饮水安全现状进行了调查评估。调查结果显示,截至2004年底,全市总人口101.5万人,其中农村人口81.2万人。农村饮水安全人口27.3万人,饮水不安全人口53.9万人。饮水不安全的主要类型有四种:一是超IV类污染水;二是血吸虫病;三是含铁、锰超标的地下水;四是用水保障率和方便程度不达标。
针对这一严峻的形势,潜江市通过认真走访调查、反复研究论证,吸取了过去把农村水厂作为一项福利事业来办和因水厂建设标准低、管理体制滞后、达不到盈利规模而倒闭的教训,按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则,坚持规划先行,联合市发改委、卫生局等部门编制了《潜江市农村饮水安全“十一五”规划》,充分利用和整合现有资源,打破行政界线和“一村一厂”格局,着力通过四种途径和方式,彻底解决全市53.9万农村群众饮水不安全问题。
(一)联村共建。打破过去“一村一厂”的格局,在农民居住相对集中的中心地带,按规模效益要求,兴建适度规模联村水厂。全市计划用7年时间新建10座适度规模水厂,解决178个村、25.9万人的饮水安全问题。
(二)以城带乡。积极支持和引导市自来水公司、江汉油田自来水厂和田关水厂扩规扩网,通过延伸主管网,辐射城郊农村,解决园林办事处、潜江经济开发区等8个城乡结合部34个村、5.9万农民的饮水安全问题。
(三)以镇带村。依托现有13座镇(场)中心水厂,通过改造扩网,辐射周边村组,解决集镇周边74个村、13.8万人的饮水安全问题。
(四)“一转两扩”。对一些勉强维持经营的农村水厂,实施“一转两扩”,转变经营机制,扩大管网、扩大产能,推进水厂健康持续发展,解决53个村、8.3万人的饮水安全问题。
三、多元投入,创新农村饮水安全工程建设融资机制,破解农村水改资金瓶颈
推进农村饮水安全工程建设,资金投入是关键。潜江市积极探索,走出了一条 “国家补助、地方配套、群众自筹、社会融资、多轮驱动”的农村水厂建设筹资新路子,初步建立起了多渠道、多层次、多元化的农村饮水安全工程建设筹融资新格局。
(一)加大财政投入。除积极争取中央和省投资外,市财政从2006年起每年安排专项资金用于农村饮水安全工程建设。2006年,潜江市农村饮水安全工程建设,中央和省投资440万元,市级财政配套300万元,主要用于农村水厂中心工程(主体工程)建设和输水主管网建设。
(二)引导农民筹资。潜江市根据农村饮水安全工程建设的实际需要,积极引导受益群众采取“一事一议、建后算帐、张榜公布、多退少补”的办法,自觉自愿出资,用于解决村内配水管网入户工程费用。去年全市群众按照户均600元标准自筹资金660万元参与了20处水改工程建设。
(三)引进社会资金。强化招商理念,通过出让水厂经营权吸引社会资金投入农村饮水安全工程建设。社会资金参与水厂主体工程和输水主管网建设。今年以来,潜江市采取招商引资的办法共吸纳民间资本200万元,有效缓解了地方配套和群众筹资的压力。
四、强化管理,创新农村饮水安全工程运行机制,增强农村水改事业活力
潜江市坚持把群众能否长期受益作为衡量农村饮水安全工作成败的重要标准,强化措施,切实加强工程建设全过程管理,努力建立长效机制,确保广大人民群众能够长期饮上安全水。
(一)强化水源选择,保证饮用水安全。潜江市把水源选择作为农村水厂布局和选址的首要问题和关键环节来抓,充分考虑各种因素对水源的影响,科学合理地选择水源。在开工前先对水源水量水质进行充分论证,只有水量满足设计要求,水质符合国家相关标准,才能开工建设。对沿汉江、东荆河一线的老新、高石碑等区镇处场13处水厂,潜江市将水质达到国家Ⅱ类水体标准的汉江、东荆河作为水源的优先选择对象;对高场、后湖等地处内垸,又是血吸虫病重疫区,地表水污染严重的区镇处场,则以地下水作为水源的优先考虑对象。为确保水源安全,潜江市还会同卫生、环保等部门定期对全市24处联村水厂的水质进行化验、监测。
(二)强化技术支撑,保证供水工程建设质量。在农村水厂建设中,潜江市积极推广和运用新技术、新工艺。凡取地下水的,均打钻180米以上深井,修建清水池。新建水厂,一律采用曝气、除铁除锰、过滤一体化水处理设备;制水流程实现全封闭式运行,避免水质二次污染;水厂输配水管网和入户管网分别采用经国家质监部门批准,通过ISO900系列质量管理体系认证,具有中国环境标志的PVC-U型塑管和PP-R型塑管,防止劣质产品带来的二次污染。同时,潜江市还定期组织农村水厂技术员、工程施工人员开展技术培训教育,提高其技术水平和业务能力。
(三)强化项目管理,保证工程安全。严把项目审批关,认真抓好农村安全饮水工程项目设计,搞好项目审查,确保工程建设方案科学合理。建设过程中严格实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。严把设备材料采购、工程现场监管和工程竣工验收等关口。加强工程质量监督,通过巡回监理、层层监督等措施,落实工程建设质量责任制,多造精品工程,杜绝“豆腐渣”工程,确保农村饮水安全工程优质高效。全面落实项目验收建卡制。从项目立项开始,分项目逐个建立档案,做到项目规划、设计、审查、审批、施工、质检、验收以及资金使用管理等建卡管理,实行一处一卡,按卡实施,验收销号,确保农村安全饮水工程建一处、成一处、受益一处。
(四)强化资金管理,保证资金安全。所有农村饮水安全工程建设资金全部进入市农村饮水安全工程建设项目专户,规范资金划拨和使用程序,做到专款专存、专款专用。市财政、审计部门加强对水改资金的监督管理,防止和杜绝了挤占、挪用、截留资金情况的出现。
(五)强化运行管理,保证工程长效运行。农村水厂要长期发挥效益,关键要有一个好的运行机制。潜江市积极探索以“明确所有权、搞活经营权”为改革方向的农村饮水安全工程民营化、市场化运作机制,有效地解决了水厂管理难、运行难的问题。一是股权多元化。对原有水厂实施股份制改造,搞活经营运行机制。二是经营民营化。以实行农村水厂经营权民营化为取向,对14座新老水厂实行民营化改制,增强了农村水厂发展活力。改制后的企业基本实现了三个“翻番”,即供水能力翻番、供水规模翻番和供水效益翻番。三是供水市场化。一方面考虑到农村饮水安全工作的公益性特点,另一方面考虑到水厂的可持续发展,全市农村水厂均按照“有偿供水、保本微利”的原则进行经营。四是管理企业化。引进民营机制后,农村水厂在内部管理上引进现代企业管理模式,内部运行较之以往更加高效顺畅。