最近，秭归县委办公室与县水务局组成联合调查组，就全县的农村水利建设开展了一次专题调研，对归州、杨林桥、两河口等5个乡镇12个村的分户建设水窖、水池，田间蓄水抗旱（以下统称“分户建池,田间蓄水”）模式，进行了实地调查。仲夏时节正是农作物生长的关键时期，而今年的秭归县又赶上了一个高温少雨的季节。所到之处，我们无不强烈感受到抗旱水利设施对广大农民的重要，同时也无不感受到“分户建池、田间蓄水”模式所呈现出来的强大活力。

实践：从“集中办水”到“分户实施，田间蓄水”，秭归县进行了多年探索和积累

秭归位于鄂西山区, 地处长江西陵峡两岸，全县辖12个乡镇、186个村，农业人口33万人，耕地面积40万亩，2005年全县农民人平纯收入1999元，是国家新阶段扶贫开发工作重点县。尽管秭归县濒临长江黄金水道，但由于境内海拔高差悬殊，降水时空严重不均，加之无大型骨干水利工程支撑，全县“十年九旱”。据统计，从1950年到2005年的55年中，全县共发生不同程度的干旱75次，其中大旱23次，小旱中旱年年遇，严重的干旱灾害给全县农业生产造成了惨重的损失。2002年，全县39万亩农作物受旱，损失粮食2044万公斤、油料120万公斤、烟叶50万公斤、柑橘4000万公斤，直接经济损失达1.02亿元。

为了缓解全县水资源紧缺的矛盾，提高农业抵御自然灾害的能力，长期以来，在上级党委、政府以及水利、发改、扶贫等职能部门的大力支持下，全县先后组织实施了一系列以“搬大水、建大池、抗大旱”为主要内容的农村水利基础设施项目建设（如抗旱水利工程、水利专项、提水灌溉工程等等），在适宜建设骨干水利工程的地方（水源充足、地质条件较好、方便规模灌溉）建成了一批水库、堰塘、引水渠等公共水利基础设施，为提高全县的水资源利用率发挥了一定的积极作用。但是，由于县境内群山起伏，沟壑纵横，地块破碎，这些公共水利设施发挥抗旱作用的覆盖面不足20%。同时，由于这些公共水利设施全部为“政府项目”，在目前以家庭联产承包责任制为主体的农村经营管理体制下，这些设施建成后大多形成了“政府无钱管、部门无法管、百姓无人管”的局面，水利设施的使用效率也大打折扣。

秭归是典型的山区农业县，农业是国民经济的基础，农民要想脱贫致富奔小康，必须在有限的土地上发展适宜本地气候的柑橘、烤烟、蔬菜等高效经济作物，而这些作物对水的依赖性很强，因此干旱成了秭归人民建设小康社会的“拦路虎”。为了破解贫困山区农田灌溉困难的难题，秭归县水务局工程技术人员从解决贫困地区人畜饮水困难的“天河水窖”工程中得到启示，开展了分户、分田块建池、建水窖，在田间蓄水抗旱的农田水利建设新模式的探索。

2001年，由县水务局牵头，在水田坝乡王家桥，郭家坝镇王家岭等柑桔产业村进行了“分户建池，田间蓄水”模式的试点，指导柑农投工投劳在柑橘园的田边地角建设小型水池（水窖），建成后经验收按每口水池800元的标准实行以奖代补。2002年的大旱中，这些田间蓄水池发挥了巨大作用，试点田块的经济效益比其他田块高出50%以上。通过试点，该模式得到了人民群众的认可，同时也引起了县委、县政府的高度重视，坚持“四措并举”，加快了该模式在全县的推广步伐。一是因地制宜，科学规划。实践中，技术人员根据各地水源状况不同的实际，探索设计出了两种类型。一种是“长藤结瓜”型。即依托已有的水池、堰塘、水渠等公共水利设施，将水引到分户建设的水窖、水池,实现田间蓄水，水渠为“长藤”，分户窖(池)为“瓜”。通过政府适当投入、农户有偿用水等综合手段对公共水利设施进行维护，确保水源充足、水到田间。归州镇向家湾、屈原庙、周家湾3个柑桔专业村，依托山顶的永乐、黄家淌等两个水库修建了万米长渠，数千亩连片柑桔园里共建分户水池1000多口，形成一道“藤”绕青山、“瓜”满桔园的独特风景。另一种是天河水窖(池)型。即在缺乏水源的地方，通过分农户、分田块修建天河水窖、水池实现田间蓄水。这些水窖水池多建在承雨面积较大、方便田间灌溉的地段，天河水经过沉沙池过滤后引入窖(池)。由于全县90%以上的耕地缺乏固定灌溉水源，这种类型最为普遍。二是统一协调，捆绑资金。近几年来，秭归的农田水利基础设施建设得到了国家发改、扶贫、水利、财政、移民、农业、烟草等各个部门的大力扶持。实行“分户建池，田间蓄水”以后，全县各级各部门在严格遵循国家投资政策的前提下，除调剂一部分用于公共水利设施的建设、维护之外，其它资金都捆绑使用，统筹安排，用于“分户建池”项目。仅2005年，全县共整合发改、扶贫、烟草、水利、农业等部门水利专项资金1400万元，共建池13000多口。为深入探索实践“分户建池，田间蓄水”经验，今年，省发改委、水利厅投入100万元在秭归进一步试点。截止目前，全县累计“分户建池”3万余口，极大的缓解了全县旱季用水矛盾。三是突出重点，严格管理。在项目安排的过程中，全县始终围绕两个重点，即围绕柑桔、烤烟、蔬菜等比较效益好的重点产业，围绕容易受到干旱影响的产业基地等重点地区，大力推广“分户建池，田间蓄水”。截止2005年底，全县烟叶产区建池2090口，蔬菜产区建池1000余口，柑桔产区建池28000余口。在项目实施过程中，由于涉及众多部门和千家万户，为确保项目规范运行和广大老百姓真正得到实惠，全县采取了一系列措施对项目进行严格管理。实行“一个部门归口、多个部门配合”的管理模式，按照“四个一”（立项一张表确认、实施一本帐管理、调项一支笔审批、调度一个机构综合）的办法对项目集中管理，由县水务部门全程负责技术指导和质量把关，项目建成后，从各部门抽调专业人员组建验收专班，验收合格后方能将项目补助直接兑现到农户。四是配套改革，增添活力。为了充分调动老百姓的积极性，增添新型水利建设模式的活力，全县进行了一系列的水利设施产权制度改革，通过拍卖、租赁、承包等形式，将过去集体所有的堰塘、水库、水渠的产权或使用权转让给个人，所得资金用于维护公共水利设施。由于产权的变更，不仅极大的激发了老百姓对水利设施的“建、管”积极性，而且使部分田间水池有了水源保障。

成效：经济、生态、社会效益综合体现

“分户建池，田间蓄水”模式显示出强大的生命力

“分户建池，田间蓄水”让宝贵的水源直接流入千家万户，流入田间地头，不仅让公共水利设施持续发挥效益，有效解决了山区农田灌溉的“最后1公里问题”，还综合体现了巨大的经济效益、生态效益和社会效益，该模式在全县农田水利建设中显示出强大的生命力。

1、经济效益。一是提高了农产品的产量，增加了农民收入。以前的农业是“靠天吃饭”，遇到天旱不仅减产减收，而且还需要大笔抗旱投入。如今田间地头有了抗旱水池，农业抗旱能力得到大大加强，而且农民一次投入、终身收益，大大节约了抗旱投入。归州镇周家湾村柑农何宝福有2亩柑桔需要抗旱，在干旱年份为抗旱保果，每年请拖拉机在长江拉水抗旱仅运费就需1000多元，2005年“分户建池”后他抗旱3次，不仅节约了抗旱成本，而且增产20%以上，当年每亩增加产值600多元。郭家坝镇夫子头村屈万俊，2005年利用抗旱水池项目扶持，建起了一口近40方的蓄水池，循环蓄水用水，基本解决了4亩柑橘树的抗旱问题，既保了果又保了树。而同组的许海祖由于没有争取到抗旱水池建设指标，今夏持续1个多月的旱情，柑橘出现严重卷叶、落果，今年预计将减产6成，而且还将影响明年的产量，在走访调查中他对此后悔不已。两河口镇堰塘坪村三组烟农郑家龙，2005年在自家责任田建了一口25立方米的水窖，今年春末夏初连旱30多天，他依靠水窖抗旱2次，保证了烟叶的顺利生长。“今年我这块烟至少可以卖2000元！而往年最好才卖800-1000元！”，望着长势喜人的烤烟，他美滋滋地说。根据各产业的专业技术人员和统计部门的保守估算，目前已建成的3万余口分户窖(池)每年可使全县的烟叶增效250.8万元，蔬菜增效80万元，柑桔增效2865.6万元。二是提高了产品质量，增强了农产品市场竞争力。分户分田块建池建窖，可对农田适时灌溉、均衡灌溉，有效调节田间温度和湿度，改善田间小气候，确保农作物顺利生长，同时大大减少因干旱带来的病虫害，增强农作物的抗病虫害的能力。烟农郑家龙因为有天河水窖抗旱，让烟叶顺利度过了久旱，目前他那块烤烟植株高大、叶片肥厚且没有任何病虫害，而与之紧临的另一块烤烟没有抗旱，不仅植株矮小，且炭疽病、花叶病严重，对此郑家龙深有体会地说：“如果抗旱不到位，光靠打药来防病虫害效果并不好”。对于柑桔、蔬菜等农产品而言，作物抗病虫害能力的提高，农药的使用大大减少，对于发展绿色无公害食品起到了积极的推动作用，杨林桥镇的高山绿色无公害蔬菜目前已成功打入香港市场。归州镇周家湾村柑农鲁成忠，自2004年建起了田间抗旱水池，根据脐橙生长期实行适时灌溉，果品着色好、含糖量高，优质率达到80%以上。三是有利于推动农业产业结构调整。随着“分户建池，田间蓄水”工程建设的广泛实施，使干旱山区有了可靠水源，促进了传统旱作农业向集水农业转变，农民开始自觉地调整种植结构，使柑桔、蔬菜、烤烟等经济作物有了较快发展。目前，全县柑桔种植面积已达15万亩，蔬菜达7.74万亩，烤烟达2.55万亩，已经成为带动农民稳步增收的三大支柱产业。

2、生态效益。一是推动了农村生态家园建设。在开展“分户建池，田间蓄水”过程中，全县有1000多个农户把水池水窖建设与生态家园建设相结合，“房前屋后建水池，灌溉池下责任田，一年四季有水吃，保旱保用美家园”。归州镇柑农何宝福将水池建在自家屋后，实现“池上养猪、池中养鱼、池下灌溉”，一举三得。二是减少了水土流失。“分户建池，田间蓄水”实现农田浸润式灌溉，使土壤不板结，团粒不破坏，可以有效减少水、土、肥的流失。同时，在易旱的坡地上修建天河水窖水池，可以有效拦截雨水，减轻冲刷，也在一定程度上减少了水土流失。三是节约资源。一方面是节约了土地资源，一个水窖建成后的占地面积在2m2左右，而且可以深埋地下，几乎不占地。一口水池占地也不过10m2左右，占地面积相对较小且选址灵活，有利于土地的综合利用。另一方面是节约了水资源，“分户建池”让“公共水”、天河水变成了农民的“私有水”，有的地方需要常年维护的公共水源地，均分户安装了水表，实行计费用水，有力地促进了节约用水。此外，“分户建池”为田间微喷灌、滴灌等节水灌溉技术的推广应用创造了条件。近年来，郭家坝、归州两个乡镇已开始大面积推行田间微喷灌、滴灌技术，水利用率高达90%以上。

3、社会效益。一是有效减轻了农民的劳动强度。过去，“大车小车在拉水，老人小孩在守水，壮男壮女在争水”是干旱年份群众抢水抗旱的真实写照。“分户建池，田间蓄水”让这种现象在许多地方一去不返。现在农民可以就近取水，节约的劳力和资金可以用于发展生产。周坪乡金凤村四组农民王明彪说:“以前为了保烤烟移栽，他一天挑水30多担，如今他足不出户就可以解决3亩烤烟的抗旱问题。”二是促进了社会稳定。“分户建池，田间蓄水”后，受益农户不再为争水、抢水引发矛盾，相关的民事纠纷大幅度减少。郭家坝镇王家岭、夫子头等6个村成立了“用水者协会”，农户对水利设施实行自我管理、自我维护，成为全县“和谐用水”的典范。三是充分发挥了公共水利设施的使用效益。以前由于公共水利设施的重要作用只有在干旱月份才能体现，平时无人维护管理，往往到了关键时刻难以发挥作用，“分户建池，田间蓄水”后，农民成为了水利设施建设的真正主体，他们往往为了保证“自留地”常年有水，主动变过去的“应急维护”为现在的“常年维护”，使公共水利设施的作用得到有效发挥。

启示：有效破解“三大难题”

“分户建池,田间蓄水”是贫困山区水利建设的有效选择

当前，在我国全面建设社会主义新农村的历史背景下，如何创新投入机制和建设模式，进一步加快贫困地区农村水利建设是一个亟待破解的课题。秭归县实施的“分户建池，田间蓄水”模式无疑是一个成功探索和尝试。在当前和今后一个较长时期内，在贫困山区加快推广和运用这种模式不失为一个有效选择。

1、“分户建池，田间蓄水”破解了山区农业灌溉的难题，符合山区实际。一是符合山区气候特征。秭归县降雨极不均衡，突出表现为“夏初多雨，伏秋多旱”，“分户建池”让千家万户在雨水丰沛季节集雨蓄水，在干旱季节抗旱保收，使有限的水资源得到了充分利用。二是符合山区地势特征。秭归县境内山高坡陡，沟谷交错，地质结构破碎，不适宜修建大型水利工程，加之过去修建的公共水利设施仅能满足全县20%耕地的灌溉需求，农户因地制宜建设田间水池蓄水抗旱，是从根本上解决抗旱难题的有效选择。三是符合农民的承受能力。分户建池投资小、见效快，以建设一口20m3水（窖）池为例，即使把投工投劳折算为现金计算，总投资在2000—2500元，政府每口窖(池)补助1000元左右，农民的现金投入不过300—500元，大多数家庭完全可以承受。

2、“分户建池”化解了建管分离的矛盾，与农村经营管理体制相适应。过去，由政府“集中办水”，建水的不用水，用水的不管水，重建轻管问题十分突出，水利设施综合效益低下。而“分户建池，田间蓄水”与家庭联产承包责任体制相一致，谁建设、谁所有，谁管理、谁受益，产权明晰，彻底解决了建、管分离的矛盾，全面提高了水资源的利用率。同时，“分户建池”建不建、怎样建，完全由农民自己说了算，是村民自治的具体体现，广大群众参与的积极性空前高涨。在归州镇周农湾村，今年镇里下达计划200口，每口补助现金800元，申请建池的达300多户。村民吴述军、吴述家兄弟俩，今年虽然没有争取到计划，但早已看到了这种模式的好处，自主建起田间水池并在今年的大旱中发挥了巨大作用。目前，全镇象他们这样自发建设的水池已达1000多口。

3、“分户建池,田间蓄水”破解了公益事业难办的课题，有利于推进社会主义新农村建设。农村税费改革后，对于贫困地区而言，依靠自身财力投入项目建设的能力非常有限，农村公益事业难办的问题日益突出，水利建设也不例外，而解决这一难题的根本出路在于引导农民“自己的事情自己办”。“分户建池，田间蓄水”正是通过政府给予适当补贴来调动农民的积极性，正确引导他们自主投入、自主建设、自主管理。同时，开展社会主义新农村建设，广大农民是主体，这一理念在“分户建池，田间蓄水”模式中也体现得非常充分：在秭归，农户建设一口水窖(池)，政府补贴约为总投资的45%左右，农民自己承担了55%左右的投资，真正发挥了建设主体作用。

建议：全面推广“分户建池，田间蓄水”模式

关键在于建立健全“四项机制”

在秭归，“分户建池，田间蓄水”还处于探索、实践和积累阶段。从调查的情况来看，当前要全面推广这种模式，关键在于建立健全四项机制：

1、明确重点，建立健全项目投入保障机制。在秭归，虽然通过“分户建池，田间蓄水”已解决了近3万亩耕地的灌溉问题，但全县高效经济林达25万亩，因此要彻底解除干旱对农业的威胁任重而道远。杨林桥镇白鹤洞村地势宽阔、土质肥沃，非常适宜发展高山蔬菜，但苦于无任何水源，抗旱问题成为长期困扰老百姓的一块心病。提及此事，村民杨信义心忧如焚：“如果我的蔬菜抗旱问题能解决，每年至少增收3000元！”居住在当地的退休老干部邹善龙说：“要想彻底解决白鹤洞村的抗旱问题，‘分户建池，田间蓄水’是唯一的出路。”面对这样的情景，政府和部门也深感压力巨大：秭归目前仍然属于典型的吃饭财政，除依靠上级部门下达项目之外，自身尚无能力扶持农民“分户建池”。秭归县既是贫困地区,又是革命老区，还是三峡库区，基础差、底子薄且地理位置特殊。为此，建议上级相关部门考虑基层实情，要充分认识“分户建池，田间蓄水”的科学性和必要性，把推广这种模式作为今后对贫困山区水利投资的一个重点方向，进一步加大项目扶持力度，建立健全项目投入的保障机制，确保“分户建池，田间蓄水”全面推开。

2、整合资源，建立健全资金捆绑运行机制。在当前的投资体制下，“分户建池”涉及多个部门、多种项目，落实到乡镇一级就形成了“一类项目、多头管理、多个标准”的局面。以两河口镇为例，全镇2005年分户建池1199口，其中发改部门实施80口，扶贫部门100口，水务部门50口，烟草部门969口，遍及全镇15个村，还是一种典型的“撒葫椒面”式做法，既不能从根本上集中解决一个地方的灌溉问题，又增加基层工作量尤其是增加了项目落实的成本。为此，建议各级各部门要进一步加大捆绑力度，研究和制定切合基层实际的项目资金捆绑及运行机制，从根本上解决“多头管理，标准不一”的问题，真正实现“捆绑资金办项目，集中力量办大事。”

3、加强指导，建立健全项目建管长效机制。在调查中我们发现，尽管“分户建池，田间蓄水”工艺相对简单，但对于一部分农民而言，对于在特殊地段建设而言，也还需要掌握一定的技术要领。比如有的农户调砂浆时水泥过多，造成不必要的浪费；有的水泥过少，造成窖池漏水；有的深埋不够或者不加盖，水质得不到保障；有的选址不当，灌溉作用得不到充分发挥；还有的不按项目标准建设，无法验收达标等等。为此，建议各级各部门在下达项目时，一并考虑相关技术、长效管理等方面的培训问题。要通过各种形式的培训，使每个村至少有3-5名技术明白人，指导、带动其他农户规范建设、科学管理，确保一劳永逸。

4、强化宣传，建立健全群众参与激励机制。尽管“分户建池，田间蓄水”优点众多，但还有少数群众参与实践的积极性有待提高，突出表现为等、靠、要的思想较为严重。有的群众还没有充分认识到这种模式的好处，持观望态度；有的认为自己还要拿一笔钱，即使有项目也舍不得投入，指望国家“全包”；有的盲目等待项目扶持，有能力建设也不主动建设。为此，当前一是要强化宣传，大力宣传“分户建池，田间蓄水”的优点，调动广大群众积极参与其中。二是要积极引导。一方面，在没有政策扶持的情况下，号召那些有能力的群众自发建设，另一方面，要大力推行以奖代补等激励机制，进一步调动广大群众参与的积极性。