“节水中国行”采访组一行到山西省运城市夹马口管理局参观采访，张学会局长向记者介绍了管区管理体制改革与渠道节水改造的情况。

据了解，夹马口引黄灌溉工程地处山西省西南部运城市境内，位于黄河小北干流东岸夹马口村，是我国黄河上第一座大型高扬程电力提黄工程。1958年动工兴建，1960年开始上水，受益范围包括永济、临猗两(县)市9个乡镇25万人口。1998年开始，泵站灌区进行改革、改造，形成了水源供给、泵站提水、渠系灌溉“一条龙”农业灌溉服务体系,成为当地经济社会发展的重要支撑。灌区农民人均纯收入由1998年的2774元增加到2006年的6636元，单方水产值达到10.97元；1997年至今管理局水费回收100%。

改革：实行事企分开? 模拟企业化运作

管理局对行政科室对工程管理宏观调控，其按事业化管理；各泵站、干、支、斗渠确立为水经营实体，实行独立核算，自负盈亏，管理局对其按企业化管理；把一些服务性的单位分离出来，成立后勤服务部门。各机构之间相互监督，相互制约，形成“行政机构宏观调控，经营实体独立经营，后勤部门全方位服务”“产权明晰，责权分明，协调高效”的良性运作局面。

 在对水经营实体的管理中，管理局引入企业化的运作模式，形成了“模拟法人主体化、独立核算企业化、层层买卖市场化、规范服务公开化”的管理理念，即：各水经营实体在灌区内部按法人对待，享有法人资格；各实体内部实行企业化管理，管理局按其上水任务及指标完成情况，付给工资及有关费用；从事水经营的各实体之间，确立为层层买卖关系，按市场化运作；对农户的供水服务中，要求公开透明。农民是灌溉水商品消费者，享有消费者一切合法权益。以上做法极大调动全局各单位每个职工工作积极性，降低了运行成本。

改造：末级渠系节水防渗? 确保运行效益

重视水源建设，提高供水保证率。水源是灌区工程的命脉。夹马口人从与黄河40年打交道的经验教训中，确立了“水源要靠工程解决，工程要有黄河特色”的水源战略。2001年，自主设计建成了吴王浮箱式提水泵站。该泵站的特点是能根据黄河水位变化上下浮动，灵活提取黄河表层水，适合黄河上取水的特点。目前，吴王水源泵站提水能力达34立方米每秒，可满足灌区的用水需求。

 实施泵站改造，增强提水能力。夹马口一级泵站原来的设备是1960年生产的，经过40多年的运行，已陈旧不堪，有的连维修配件都没有。在续建改造中，我们按照先重点后一般的原则，分步实施了改造。通过改造工程，泵站设计流量由9.5立方米每秒增加到12.5立方米每秒，实际提水能力由7.5立方米每秒提高到16立方米每秒,适应灌区种植结构调整对灌溉用水的新需求。???

大搞渠道防渗，实现工程节水。夹马口灌区干、支、斗渠原来的防渗率分别为96%、89%、20%，经过多年的运行，破损严重，输水损失加大，并给安全运行带来隐患。节水改造项目实施以来，现干渠改造9.8公里，支渠99.3公里，斗渠490公里，解决了部分干渠大孔隙湿陷淤积和支渠输水的“瓶颈”问题，极大提高了水的利用率，2006年工程节水达到841万m3 。

 管理：“阳光工程”规范用水市场? 实现管理节水

理顺了管理体制，搞活了内部经营，迈出了改革成功的第一步。而工程要发展，根基是市场，后劲在灌区。在调查研究的基础上，我们从1999年2月5日在全灌区开始实施以“一票收费，配水到户”为主要内容的“阳光工程”。

成立以农民为主体的基层水管组织。打破行政区划，本着“方便农户，节约用水”的原则，按斗渠所辖灌溉区域成立“斗渠管理委员会”(简称斗管会,即农民用水协会)。斗管会选举产生斗长。斗长对斗渠具有独立的经营权。全灌区共有斗管会155个，其主要职责是配水到户,服务农民。

加强计量管理。全灌区水量交接处都设有精准的计量设施，确保科学测流，公平交接。

用水实行“三公开”。在夹马口灌区，凡农民引水的斗口，都设有“水价、流量、配水时间”公开栏。农民对灌溉用水的消费享有合法权益。

“一票收费”制。全灌区实行各项费用收取“一票制”。各项费用包括：水费、斗管费、斗建费。除此之外，用水农户不再负担任何用水费用和劳务。水费标准根据市物价局批复执行；斗管费由各行政村牵头根据渠道状况逐斗提出申请，经所在乡镇经营管理站审批；斗建费由斗渠所属村或居民小组根据工程批文一次一确定，报所在乡镇经营管理站审批。水费由夹马口管理局建账管理，按规定支出。其它两项收费由各乡镇水管站微机建账代管，支付权属收取标准确定单位。

“配水到户”，健全农户用水账。斗长从干、支渠引水直接配水到农户地头，合理安排用水顺序，选择最佳流程，减少配水环节，节约用水。健全农户用水账，落实好农户用水到户登记表，每次用水结束，公布各农户用水缴费情况，接受群众监督。??

“开票到户”。灌溉用水作为一种特殊商品，时效性很强。管理局从农民利益出发，不断提高服务能力和水平，以信用巩固和发展灌区用水市场。管理局与斗长以“统一水票”建立供用水合同。斗长对农民可先用水后付费，对个别不守信用的农民必须先付费后用水。每次用水结束，管理局对农民逐户出具用水缴费清单（水费小票），灌溉用水实现“超市化” 管理。

构建局域网络，建立水费查询系统。解决“阳光工程”实施过程中数据庞大，计算繁琐等困难；建立触摸屏、电话水费查询系统，方便群众查询监督。

效果：灌区工程持续发展? 用水和谐富裕农民

“阳光工程”在实施过程中，几经充实完善，取得了50万亩灌区用水市场秩序井然，农民用水过程中加价、加码、搭车收费现象得到有效遏制，农民负担真正减轻的良好效果。我们从中得到以下几点收获。

收获一、“阳光工程”是灌区节水的有效管理模式。

灌区实施“阳光工程”，“灌溉用水是商品”深入人心，农民节水意识自发提高。“配水到户”合理调配灌区各用水点的流量供给，既满足农民及时用水又做到用水管理“环环相扣，滴水不漏”，2006年灌区管理节水434万立方米。

收获二、“阳光工程”是保障灌区农民增收的有益尝试。

灌区实施“阳光工程”，农民用水及时平稳，农业产业结构调整到位，灌区以种植经济作物为主，高附加值的农产品保证农民增收，也提高了灌溉用水生产率。2006年灌区单方水产值达到10.97元。农民人均年纯收入6636元，是当地（运城市）农民年人均纯收入的2倍还多。

收获三、“阳光工程”是建立灌溉供用水和谐关系的有效方法。

实施“阳光工程”，提高供用水各个环节透明度，搭筑公开、公平、有序的用水平台，改变了过去用水市场混乱，农民浇地难的局面，消除了农民对水经营者的不必要误会。水经营者为农户周到服务，农户及时缴纳水费，形成了灌溉供用水和谐关系。夹马口灌区1997年至今水费回收100%。

收获四、“阳光工程”是廉洁自律的重要手段。

过去，在农民灌溉用水过程中，的确存在加码、加价、搭车收费等现象。由于当时水务公开的时效性和普遍性较差，滋生了极个别涉水人员犯有经济问题。实施“阳光工程”，规范了涉水人员的行为，提高了涉水人员的素质，树立了管理局在灌区农民心中良好信誉。

改革解决了工程的生存问题，改造解决了工程的发展问题。夹马口引黄工程已步入可持续发展轨道，处于良好发展态势。