尊敬的主席，女士们，先生们：

水是万物之源，是农业生产最重要的基本条件之一。中国是世界上人口最多的发展中国家，也是农业大国，但水资源严重短缺，人均水资源占有量只有世界平均水平的四分之一多，亩均水资源占有量只有世界平均水平的二分之一，且降雨时空分布不均，干旱缺水是制约中国农业发展的最突出的因素。中国人口和耕地、气候、水资源等自然条件，决定了农业必须走灌溉农业的发展道路。在中国几千年悠久文明的历史长河中，灌溉在保障经济社会发展中始终占有重要地位。中国政府高度重视灌溉发展，坚持把节水灌溉作为革命性措施，从保障国家粮食安全、用水安全和发展现代化农业的战略高度，采取一系列有效措施，取得了显著成效。

今天，我非常高兴向各位介绍中国在发展节水灌溉方面的目标和行动。

一、中国节水灌溉发展情况

在过去的半个多世纪里，中国的农田灌溉面积从1500万公顷发展到目前的5660万公顷，每年在占全国耕地面积46%的灌溉面积上生产的粮食占全国总量的75%，生产的经济作物占90%以上。在中国人均耕地面积只占世界人均30％的情况下，我们的耕地灌溉率是世界平均水平的3倍，人均灌溉面积与世界人均水平基本持平。在以占世界6％的可更新水资源量和占世界9％可耕地的条件下，中国成功地解决了占世界22%人口的温饱问题，这是一个了不起的成绩，其中灌溉农业功不可没。

随着中国人口及粮食需求量的进一步增加、经济快速发展、城市化进程加快和社会全面进步带来的城市、工业和生态用水量的增加，中国政府从上世纪八十年代中期提出农业高效用水，到九十年代中期，节水灌溉的发展进入了数量、质量与效益并重的快速和良性发展阶段。目前，在全国灌溉农田中，通过对灌区进行节水改造和节水灌溉工程设施建设，已发展节水灌溉工程面积2000万公顷，其中渠道防渗970万公顷，低压管道灌溉670万公顷，喷灌290万公顷，微灌70万公顷。由于在过去的十年间节水灌溉技术推广和工程的改造，在农业灌溉用水总量没有增加的前提下，全国农田灌溉面积增加了600万公顷，新增粮食生产能力400多亿公斤；全国农田灌溉水有效利用率提高了15%，形成了近300亿立方米的年节水能力，节约的水量中，25%提供给生态用水，15%提供给城镇生活和工业用水，其余大部分用于新增灌溉面积用水，取得了十分显著的经济、社会和生态效益。

二、主要做法

●政府加强指导，建立完善的政策与规划体系

《中华人民共和国水法》要求政府将发展节水灌溉作为其重要职责。中国政府在制定的国民经济和社会发展规划以及政策文件中都将节水灌溉作为水利工作的重点，如在国家粮食安全战略、社会主义新农村建设、节水型社会建设和科技推广等工作中，都明确要求将节水灌溉作为重要工程来实施。按照《水法》和政府要求，水利部等部门制订了一系列完善的节水灌溉发展规划，对大、中、小型灌区的节水改造和节水灌溉技术推广提出明确的分区发展原则、目标、任务和措施；制订了完善的国家节水灌溉技术标准体系；在全国范围内初步建立了农业用水“总量控制、定额管理”制度，保证了节水灌溉的发展。

●加大政府投入，建立多渠道的投资体系

十年来，全国共投入1000多亿元（约合131亿美元）进行灌区的节水改造和节水灌溉工程技术推广，其中中央财政投入占1/3左右，地方财政投入占1/4，其余是银行贷款和农民投入，初步形成了“国家投入以支持骨干工程为主，田间配套工程以地方和群众自筹为主，国家扶持为辅”的节水灌溉投资体系。在用于发展节水灌溉的总投资中，约2／3是用于购买节水灌溉设备和材料。

●加快管理改革，建立科学的管理体制与运行机制

在节水灌溉工程建设的同时，中国政府十分重视管理和改革。一是对灌区管理单位进行重新定性，对管理人员重新核定岗位和人数，以达到减员增效的目的；二是制订工程维修养护标准，解决维修经费来源，以保证工程长期发挥效益；三是开展水价改革，按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则，建立合理的水价形成机制，以促进节约用水；四是大力扶持农民用水户协会建设，将政府补助农民形成的田间工程设施设备产权划拨给协会，调动农民参与灌溉用水管理和工程维护的积极性。目前，全国共组建农民用水户协会3.4万个，参与管理灌溉面积867万公顷，占全国灌溉面积的15%。通过这些体制上的改革，初步建立长效的管理体制，保障了节水灌溉的健康发展。

●依靠科技进步，建立节水灌溉技术研发与推广体系

为了提高节水灌溉的技术水平，水利部等有关部门组织一大批科研单位和高等院校以及国家节水灌溉工程技术研究中心，开展节水灌溉科技研究工作，在节水灌溉前沿与关键技术研究、节水灌溉关键设备与重大产品研发及产业化、节水灌溉技术体系集成模式等方面取得了较大进展，研发了一批新产品和新技术。为示范推广节水灌溉新技术，水利部在全国范围内建立了1000多个不同类型的节水灌溉技术示范区。地方水利科研单位和水利部门所属的400多个灌溉试验站以及基层水管站和农业技术推广站，是节水灌溉技术应用推广的主要推动力量。初步建立了节水灌溉科研、示范、推广应用体系。

三、未来展望

未来中国经济社会发展从很多方面对节水灌溉提出了不同层面的要求，如全面建设小康社会、社会主义新农村建设、保障国家粮食安全、资源节约型社会建设等都要求加快节水灌溉发展，以促进现代农业建设和农村经济社会发展，其中最突出最尖锐的是三个方面的要求：

一是保障国家粮食安全的需要。从未来看，中国粮食安全面临人口和粮食消费需求的刚性增长，以及耕地和亩均水资源量的刚性减少，而同时粮食生产基础设施薄弱的约束日趋明显，利用国际市场解决国内供给的约束依然很高。中国政府已经在国际上承诺，解决中国的粮食安全问题坚持立足国内基本自给，并制订了国家粮食安全中长期规划，其中发展节水灌溉是重要内容。

二是保障国家用水安全的需要。中国是世界上水资源最为短缺的13个国家之一，目前农业用水量3500-3600亿立方米，占总用水量的63%左右，是用水大户，但农业用水浪费十分严重，全国农田灌溉水平均利用率只有0.46，远低于发达国家0.7-0.8的水平；全国渠道输水损失占整个灌溉用水损失的80%以上，农业灌溉用水在渠道输水过程中损失的水量相当于全国每年除农业用水外的其它各项用水量的总和。从未来看，随着人口增长、经济社会发展的加快，工业、城市和生态用水需求增加，如果继续维持农业用水严重浪费的现状，将使本来就严重短缺的水资源更加“雪上加霜”。因此，无论是从保障国家粮食安全出发，还是从以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展出发，都必须大力发展农业节水。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出“提高水的利用效率，到2010年基本实现灌溉用水总量零增长，全国农业灌溉用水有效利用系数达到0.5”。

三是发展现代高效农业和保障农民增收的需要。在提高粮食生产能力的同时，优化农田种植结构，发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，提高农业经济效益，才能持续稳定增加农民收入。与传统农业相比，现代高效农业的纯收入可以提高几倍甚至几十倍，传统农业向现代高效农业的转变，可以使农民收入大幅度提高，农村经济快速发展。以市场为导向的现代高效农业，不仅要注重提高农作物的产量，还要重视内在质量、外观、上市时间等，以提高农产品的市场竞争力，这些对灌溉、施肥、管理以及水质等提出了更高的要求，即灌水位置、灌水时间、灌水数量、灌水成分以及空气湿度等都要按科学要求严格控制、合理配置，需要很高的灌溉排水保证率。节水灌溉实质上就是科学灌溉、先进灌溉、适时适量灌溉、控制灌溉。在水资源严重短缺条件下，只有推广节水灌溉技术，做到灌排自如，才能满足作物多样化要求，满足提高作物复种指数的要求，满足种植结构调整的要求，最终促进现代高效农业发展和促进农民增收。

基于这些认识，我们制定了节水灌溉的发展规划：

——在农业用水总量不增加的情况下，通过采取法律、行政、工程、技术和管理等综合措施，大幅度提高农业灌溉用水效率，大力推广节水灌溉技术，发展节水高效农业，力争到2010年，将全国灌溉水利用系数提高到0.5以上，在保障农业用水需求的同时，实现以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展；新增灌溉面积200万公顷，使农田灌溉面积达到5860万公顷，其中50%的面积要达到节水灌溉规范要求，实现高效用水；新增农业年节水能力200亿m3，万元农业产值耗水量减少10%；通过节水新增灌溉面积和提高现有耕地灌溉保证率后，加上推广节水灌溉措施面积2.2亿亩，实现新增粮食生产能力250亿kg；加快整治农村水环境，到2010年使水资源质量状况基本满足水功能区的要求，生态脆弱河流、主要湿地和地下水超采区的生态状况得到改善。

——到2020年基本完成全国大中型灌区的续建配套和节水改造，并基本实现现代化管理；农田灌溉面积达到6000万公顷以上，其中64%的面积要达到节水灌溉规范要求；万元农业产值耗水量减少15%，灌溉水利用率提高到0.55左右，新增年农业节水能力300亿m3；粮食作物的水分生产率要达到1.6公斤/立方米，实现新增粮食生产能力400亿kg；农业用水全面实现“总量控制、定额管理”； 基本建立起适合我国国情的节水灌溉政策法规体系和节水灌溉技术创新体系。农田防洪除涝标准达到10年一遇，基本完成全国易涝、盐碱、渍害耕地的治理任务。

女士们、先生们：

在过去的几十年间，中国在节水灌溉方面得到了很多国际组织和国家的关心支持，开展并实施了很多多边和双边合作项目，对促进中国节水灌溉的发展起到了积极的作用。中国在争取国际援助的同时，随着自己的经济发展，也承担着越来越多的国际义务，承担了一批节水灌溉领域的项目，并派出技术专家，为部分发展中国家培训了一批技术和管理人才。中国—西班牙水论坛是一个很好的双边合作平台，过去我们与西班牙在农民用水户协会建设、灌溉用水管理与节水灌溉技术等方面开展过交流，2006年在湖北宜昌市我们还一起开展过农民用水户协会建设管理的培训，在节水高效设施农业方面也有过项目的合作。今后，我们愿意积极与西班牙合作，加强交流，学习你们在节水灌溉方面的政策、技术和管理，共同促进节水灌溉事业发展。

谢谢大家！