摘要：对山区发展民营水利的经验和效果进行了总结，可以看到发展民营水利的前景和措施。民营水利也是建立新的水利投入机制，能最大限度的调动农民的自发投入的积极性。蒙阴县坚持从改革水利建设管理体制入手，以建立多元化水利投入机制为目的，积极探索民营水利发展的有效途径。逐步走出了一条靠政策调动、靠利益驱动、靠“引子”拉动、靠管理推动的水利建设新路子。

关键词：建立 投入机制 民营水利

蒙阴县地处山东省中南部、沂蒙山区腹地，总面积1605km2，山地丘陵面积占94%，是典型的山区农业县。自2000年以来，蒙阴县围绕加快发展农村市场经济，把发展民营水利作为深化农村改革的重点来抓，在积极引导，重点扶持的基础上，鼓励和支持群众、社会各界大力发展民营水利工程，经历了从无到有、从小到大、由弱变强的发展过程，涌现出了一大批民营水利大户，呈现出了异军突起的发展局面。经过几年来的努力，全县的民营水利发展体系已初步形成，新的农村经济增长点已初露锋芒，其发展势头令人注目。截止目前，全县已发展民营水利工程27850处，投入资金2.416亿元，新增蓄水能力2210万方，扩大和改善灌溉面积38万余亩。

一、蒙阴县发展民营水利的背景

作为一个山区农业县，特殊的区位条件和十年九旱的气候特征，决定了水利在农业中的命脉作用。建国以来，特别是改革开放以来，历届县委、县政府坚持把水利建设当作事关社会大局的重要任务来抓，将兴修水利、改善农业生产条件作为提高广大农民群众收入、启动内需、拉动经济增长的一项重要工作来部署，建设了一大批蓄水保水工程，蓄水灌溉能力逐年增强，为农业夺取丰收提供了可靠的保障。但是，由于长期受计划经济传统模式的影响，没有真正使水变成商品，作为一种产业来经营。究其原因，根本在于旧的投入机制、管理体制与市场经济规律不相适应，在国家投入不足的情况下，始终没有调动起农民自发投入的积极性，没有形成以农民投入为主体的建设管理新机制。一是产权不明晰。水利等集体资产没有随着土地改革进行相应的变革，水利设施仍然是国家、集体资产，种“自家田”用“大锅水”，被看作是天经地义的事。拖欠水费、浪费水资源的现象突出，各类应收的水费难以收齐，影响了工程的维修和管护。二是利益分配不均衡。集体投资建成水利设施后，习惯上作为公益项目来对待，由集体统管并承担管理人员的工资、机械维修费、电费等，集体不堪重负，投资不能回收，形成了投资者不受益、受益者不投资的局面。而且由于土地位置、面积各不相同，在用水分配上也不均衡，没有形成按市场经济规律分配的机制。三是管理体制不规范。由于责任不明确，集体建、集体管，实际上无人管，因而经常重建轻管，前建后毁，使许多水利设施不能长期持续发挥作用。这些问题已严重影响“三农”生产生活条件的改善，动摇了农业的基础地位。

面对如此现状，不改革水利建管体制，不建立新的水利建设投入机制，水利事业就难以有大的发展，农村经济发展的制约“瓶颈”就难以打破。同时，通过认真总结水利建设管理正反两方面的典型，不难看出发展民营水利是实现山区水利化的突破口和着力点，而且蒙阴县也具有大搞民营水利的诸多有利因素。一是改革开放以来，全县经济得到迅速发展，农民增收步伐加快，只要调动起农民开发的积极性，采取户办、联户办水利是完全能够做到的。二是随着税费改革全面铺开及农村产业结构调整，全县大搞特色农业开发，广大农民对水的要求更加迫切。三是蒙阴境内山多、沟多、河多、泉多，具有得天独厚的自然条件和地理优势，能够最大限度地利用地表水资源。四是水利设施管理制度改革与土地流转、“四荒”拍卖政策相得益彰，有利于增强农民的权属感、稳定感、使命感，进一步坚定他们实施综合开发的信心和决心。在统一思想认识后，蒙阴县确立了大力发展民营水利的工作思路。

二、蒙阴县发展民营水利的举措

多形式并存的民营水利发展模式是市场经济体制的客观需要，也是实现农业产业化、农业水利化和农村改革不断深化的必然要求。为此，蒙阴县坚持从改革水利建设管理体制入手，以建立多元化水利投入机制为目的，按照党的农村政策和水利建设有关规定，结合当地实际，积极探索民营水利发展的有效途径，逐步走出了一条靠政策调动、靠利益驱动、靠“引子”拉动、靠管理推动的水利建设新路子。

政策调动，激发民营水利建设活力。按照拍卖所有权、放开建设权、搞活经营权的思路，先后制定出台了《小型水利工程产权制度改革暂行办法》、《关于鼓励发展民营水利的政策规定》、《蒙阴县民营水利发展规划》、《关于经济合作组织水利工程所需贷款资金给予贴息的管理办法》等一系列文件，放开各种限制，使农民真正成为水利工程建、管、用的主体。通过拍卖、租赁、承包等形式，将原有集体兴建的水利设施管理权落实到位。对小型水利工程设施，根据工程造价和开发价值的大小，合理作价，实行一村一策、一水一策，公开竞标拍卖，允许继承或转让。对暂不宜拍卖的大中型水利工程，在所有权不变的情况下，采取租赁承包的形式，依法签定合同，明确双方权力和义务，经营者自主管理、维护和使用；合同期内，经营者投资建设的配套设施及其收益归投资者所有。全县原有的2700多处工程全部改制，其中800多处半拉子工程和失修瘫痪设施，在改制后全部得到完善配套和修复。对新建的民营水利工程，坚持谁投资、谁建设、谁拥有、谁经营、谁受益的原则，鼓励单位和个人以各种形式兴办水利工程。建设中涉及到土地调整的，乡镇、村优先给予调整和置换，并结合建立农村经济合作组织和土地流转，给予统筹安排。县乡水利部门对民营水利项目的确定、审批、规划、设计、实施、管理等环节提供全方位服务。改革水利设施产权制度，落实鼓励民营水利发展的政策，极大地调动了农民和社会各界兴建民营水利工程的积极性，形成了家家上项目、户户搞建设、全民办水利的可喜局面。利益驱动，把民营水利工程推向市场。工作中，注意把市场机制引入到水利建设，允许农民群众自愿购买、承包或新建水利设施，除满足自己需求外，可以作为一种产业来经营，可以继承和转让，允许对别的农户提供有偿服务，赚取利润，使水资源和水利设施商品化，促进了水利资产的重组和结构优化。桃墟镇陡兴庄村村民石少江，投资16万元，铺设管道2800m，解决了900余亩果树灌溉和200多户的吃水困难，年利润1万余元，不但本人受益，而且解除了村民的后顾之忧。民营水利走向市场，不仅加快了水利设施建设步伐，促进了农业生产的发展，而且本身也成为一种新兴产业，成为农民增收新的切入点。

“引子”拉动，建立民营水利良性投入机制。在鼓励各种经济成份积极投资建设水利项目的同时，把国家、集体有限的投入资金及原有水利设施通过拍卖、承包、租赁方式收回的资金，作为拉动民营水利建设投入的“引子”，专户储存，重点投放，用于扩大水利建设的再投入，促进了民营水利工程的滚动发展，真正实现了“四两拨千斤”的作用。一是建立了民营水利发展基金。采取向民营水利倾斜政策，着力提高用于民营水利工程建设资金的投入比重，通过财政挤一点、龙头企业资助一点、群众筹集一点的办法，建立民营水利发展基金，专项用于扶持民营水利工程。二是本着“谁建扶持谁”的原则，对民营水利工程，优先使用国家和各级扶持的小型水利工程专项资金，并通过先干后补、以奖代补、以物代助的办法，根据工程造价大小，扶持一定比例的物料或资金，引导农民大搞民营水利工程建设。野店镇采取每立方米砌体补助50kg水泥的激励政策，调动农民户办、联户办水利的积极性，近年来新发展民营水利工程8000余处。

管理推动，规范民营水利运作。民营水利作为一种新的生产形式和经营体制，显示了良好的发展前景，但要做到放而不乱，管而不死，使之统一、有序发展，必须建立约束机制，强化运营管理。对新建民营水利工程，建设者必须先写出申请报告，村集体同意后报乡镇政府和水利、土地部门，由水利、土地部门和乡镇负责规划并监督施工。为落实工程质量责任制，采取行政领导和技术人员负责相结合的办法，行政领导挂靠包干，技术人员跟班作业，确保了民营水利工程质量。同时，加强了工程运营管理。民营水利业主自觉服从政府防汛、抗旱的统一调度，接受水行政主管部门的统一管理，较好地杜绝了管而不护、超量拦蓄、拦而不蓄、蓄而不用和哄抬水价等行为。对已建水利工程，组织有关技术人员进行经常性的检查维护，查出问题及时予以解决，防止了水利设施带病运行。对破坏水利设施的各种违法犯罪行为，司法部门依法予以严厉打击，为民营水利发展创造了良好的环境。

三、蒙阴县民营水利取得的效果

民营水利的兴起，彻底改变了以往“等、靠、要”的水利建设投资模式，逐步形成了多元化、多渠道、多层次的投资体系，为全县农村水利建设管理乃至整个农村经济发展注入了新的活力。

促进了农业产业结构的调整。有了充足的水源，农业生产条件得到了极大的改善，山岭薄地变成了良田，宜林则林，宜果则果，宜菜则菜，彻底改变了山区除了种地瓜就是种小麦、玉米的单一生产结构。野店镇大力兴建小型蓄水池，发展经济林的速度一年比一年快，全镇经济林面积已达到8万亩，人均2.5亩。桃墟镇安口村投资24万元，建拦河坝18座，一次蓄水量6.3万方，河道两边林茂粮丰，仅葡萄一项年增收20多万元。工程建设给农民带来实实在在的效益，有效地调动了群众兴建“当家水”的积极性，加快了农村产业结构调整的步伐。

探索了新形势下增加农业投入的新路子。通过把水利推向市场，建立了以国家集体投入为导向、农民投入为主体、社会投入为补充的水利建设投入新机制，不仅为水利建设再投入找到了路子，而且进一步坚定了农民群众投资其他农业基础设施、发展设施农业的信心。民营水利的蓬勃发展，使党的农村政策特别是土地延包政策的效应得到进一步发挥，促使农民放开手脚，加大对土地、荒山和水利工程的投入。野店镇“伊氏集团”对承包的2200亩荒山进行山水林田路综合治理，现兴建拦水谷坊3座、蓄水池2座，发展水保林、经济林400多亩。市场机制的建立，提高了对银行支农贷款、民间和社会投资的吸引力，从根本上增强了农业发展的造血功能。

增强了农民节水爱水意识。发展民营水利，水变成了名副其实的商品，蓄了水就等于存了钱。买方珍惜商品水，想方设法节约用水，卖方则纷纷整修线路、维修设备，甚至更换节能电机，降低供水成本。多数乡镇立足各自实际，大力兴建蓄水池，发展自流灌溉，平时蓄，旱时用，投资不大，效益很好，实现了经济、生态、环境效益的有机统一。群众形象地说“不用电、不用油，自流灌溉到地头”，“不用担、不用挑，坐在树下看着浇”。

增强了党的农村政策的效应。减轻农民负担是中央、省、市的一贯要求，其最根本的途径就是发展生产力，只有搞好开发，经济发展了，群众富裕了，才能更好地减轻农民负担；而大搞民营水利工程建设是一种生产性自我投入，也是改善农业生产条件的有效形式。通过广泛深入的发动和积极的优惠政策，使广大农民进一步认清了“治水”与“致富”的关系，解放了思想，放开了手脚，由过去的“要我干”变成了“我要干”，投资民营水利工程的积极性空前高潮。群众想方设法投资水利工程建设，政府职能部门主动搞好服务，进一步密切了党群、干群关系，促进了农村社会的稳定。

促进了生产要素的优化组合，为农村经济发展注入了新的活力。通过股份合作的形式发展民营水利工程，把农民群众一家一户的“小生产”有效地组织起来，解决了一家一户办不了、办不好的问题，架起了通往“大市场”的桥梁。在遵循“政府引导、能人牵头、多户联合、优化组合、自愿结合”的前提下，农户联合型、专业协会型等各类经济合作组织应运而生，铺就了共同富裕之路。在保证原土地承包政策不变的情况下，自愿将土地化零为整，形成一户一大块、一社一大片，实现了土地资源的优化配置，使分散的农户结成了投入、生产、技术、销售一体化的利益共同体，加强了在生产资料、生产技术、市场信息及流通销售等方面的共享和交流，降低了生产成本，提高了产品质量，开拓了市场，壮大了实力。同时，农村经济合作社依靠共同的利益驱动，进一步加大了基础设施建设，特别是对水利建设的投入力度，进一步提高了农业的经济效益和市场竞争能力，使家庭承包经营进一步显示了活力。

实践证明，在实行税费改革的新形势下，如何妥善解决好“减负”与发展的关系，如何妥善解决好水利建设投入不足的问题，根本出路就是大力发展民营水利，这也是实现全面建设小康社会奋斗目标的必然要求。