同志们：

最近，国务院召开了农田水利基本建设电视电话会议。省政府也召开了全省水利工作会议，对今后五年我省水利工作进行了部署。为贯彻落实全省水利工作会议和全国农田水利基本建设电视电话会议精神，厅里研究决定召开全省农村水利建设现场会。这次会议设了两个现场，今天是千万农民饮用水工程建设现场会，明天在江山召开千万亩十亿方节水工程建设现场会。永康现场会是围绕农村饮水安全工作任务，继四月份浦江会议的再动员、再落实、再部署，确保省政府提出的目标任务圆满完成。上午，大家参观考察了永康市的南山水厂、象珠水厂、长塘头村供水站和后塘弄联村供水站，刚才又听取了永康、武义、余姚、开化等四个典型县（市）的发言，很受启发。快进入寒冻季节了，但在永康仍然一派盎然景象，现场会浓浓的氛围让我们深深感受到永康市委、市政府对农民饮用水工作的重视，今年永康市财政安排了1.5亿元专项经费，把计划三年完成的农民饮用水工程提前到一年完成，全面实现村村通自来水。永康市委、市政府把广大农民群众切身利益的饮水问题摆到重要议事日程，真抓实干，投入大，力度大，规模大，为我们树立了很好的典型，他们发动千名机关干部下农村，对全市农村饮用水现状逐村调查摸底，研究制定政策，建立农村饮用水工作协调机构，组织各方面力量，切实加强指导，及时解决大规模推进中可能出现的问题，保障各项政策措施落实。永康市水利部门在市委、市政府领导下，积极参谋，集中精力集中力量把实现农村饮水安全作为当前首要水利任务来抓，做到村村有人联系、每项工程有人负责，抓责任落实，抓工程进度，抓质量管理，采取了一系列措施，克服困难，保障工程建设规范有序地开展。其它一些市县也创造了很多好经验，值得我们学习借鉴总结推广。现在正是冬修水利的最佳时机，希望大家互相交流，互相学习，把一些好的经验和做法带回去，结合当地实际，发扬永康精神，加快推进千万农民饮用水工程建设。下面我讲几点意见。

一、充分肯定前阶段取得的成绩

2003年，我省率先在全国大规模地开展以村村通自来水为建设标准，以实现农村饮水安全为目标的“千万农民饮用水工程”，省政府确定本届任期完成“千万农民饮用水工程一期”任务，解决450万农村人口饮水难问题。通过5年的努力，到2007年11月底，全省累计完成投入58.2亿元,新增农村供水规模208万吨/日, 受益行政村8540个，总受益人口810万人，全省农村安全饮用水覆盖率提高到84.5%，省政府确定的“一期”工程任务大幅度超额完成，为我们加快解决农村饮水安全问题、提前实现农村饮水安全目标创造了条件。年初曾经拟定并下达今年解决165万农村居民饮水安全的任务。省政府提出进一步加快实施千万农民饮用水工程后，4月份，在浦江会议上与各市政府签订了2007--2010年目标责任书，确定2007年全省解决283万人的饮水安全问题。今年1-11月份，全省完成投资19.2亿元，新增供水规模48万吨/日，解决了282万农村人口的饮用水安全，占年初确定目标的171%，占目标责任书99.6%。预计全年可解决300万农村人口的饮用水安全问题。目前我省的建设规模几乎达到1天1万人，这是建国以来针对农民饮水问题力度最大、速度最快、措施最强的时期。

“千万农民饮用水”工程的实施为农村带来了巨大的经济效益、社会效益和生态效益：一是提高了农民健康水平。饮用水工程建成以后，改善了农民饮用水水质和卫生条件，大大降低了地氟病、霍乱、副伤寒等介水疾病发生率，有效遏制农村因病致贫问题，据义乌、温岭、平阳等建设项目的调查，受益区农民的医疗支出每年每人减少424元。二是明显改善农村干旱饮水困难状况。今年夏季旱情与2003年基本相似，全省因旱情发生供水紧张及饮水困难人口为934个村庄78.1万人，相比2003年有4390个村庄376.7万人，减少了3456个村298.6万人，受灾面减少了75.3%。三是促进了农村经济发展。工程建成不仅使农民从繁重的挑水、背水劳动中解放出来，还结合饮水工程建设发展养殖业、种植业，许多农村农户因为有了饮用水，办起了农家乐等旅游项目，拓宽了致富门路。四是增进了农村社会和谐。以前一些村与村之间、村民之间常因缺水、争水、抢水发生纠纷，有的上访、有的甚至械斗。饮水工程建成后，彻底消除了这类纠纷，增进了邻村、邻里间的团结，而且农村消防设施也因饮用水工程得到落实，保障了农民生命财产安全。五是改善了农村生活条件和生态环境。饮用水工程的实施促进了农村改灶、改厨、改厕，使许多农家配用了卫生洁具、洗衣机、太阳能热水器，一些村镇利用供水工程在村镇街道周围、房前屋后植树、种花，美化环境，一些地方结束了到处挖井取水的历史，减少了地下水位下降、地面沉降的发生。

千万农民饮用水工程前阶段的工作成效显著，成绩来之不易，这是各地党委政府正确领导、各部门大力配合的成果，也是我们各级水利部门辛勤工作的结果。回顾五年来工作，主要有以下几方面的特点和经验：

一是各级党委、政府高度重视，全社会关心支持。2003年省政府把千万农民饮用水工程列入“五大百亿工程”，与各市政府和水利厅签订了目标责任书，从2005年起每年都把“千万农民饮用水工程”作为政府为民办实事的“十方面实事”之一。2006年，省委、省政府印发的《关于全面推进社会主义新农村建设的决定》，把“千万农民饮用水”工程作为新农村建设的一项重要内容，同时列入了《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。在事关全省经济社会发展的一系列重要文件中，都能看到对“千万农民饮用水工程”的论述与要求。省委、省政府主要领导多次检查饮用水工作，做出批示，省人大、政协经常调研、督促，关注工程建设，人大、政协代表纷纷为农村饮水工作提建议献良策。各市、县党委、政府把农村饮水安全工程作为实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体行动，成立专门负责农村饮水工作的领导小组，明确责任部门和责任人；市对县、县对乡镇层层签订责任状，把农村饮水工程建设纳入年度工作目标考核内容。各级党委、政府把千万农民饮用水工程作为一项重要的民生工程、民心工程、实事工程、德政工程摆在水利工作乃至农村工作的首位来抓，为千万农民饮用水工程的顺利实施提供了重要的组织保障。

二是调查、规划前期工作扎扎实实。从2002年起，省水利厅先后组织了8次调查，其中2次农村饮用水现状普查、1次遗漏问题补充调查、1次水质抽样调查、3次投资机制及财政扶持政策调查、1次管理体制典型调查，完成了一系列调研报告，为规划编制和政府决策提供了充分的依据。各市、县在逐乡逐村调查基础上，建立了农村饮水不安全的信息数据库。全省先后编制完成了《浙江省“千万农民饮用水工程”建设总体规划》、《浙江省千万农民饮用水工程建设2003-2007年实施方案》、《浙江省农村饮水安全“十一五”规划》等一系列规划，并在实施过程中，根据中央的要求和我省的社会发展状况，及时调整完善规划；2003年的《总体规划》提出了全省“三步走”战略；2005年针对全省快速推进的态势，编制完成“十一五”规划，提出到2010年基本解决全省饮水安全问题。2006年底，省政府按照中央“东部地区要率先解决农村饮水安全问题”的要求，决定进一步加快步伐，将“十一五”规划目标提前到2009年底完成，力争在全国率先解决农村饮水安全问题。各地按照规划将任务分解到各项工程建设项目，将人口细化落实到村到户，为工程建设管理工作奠定了良好的基础。

三是各级政府积极制定政策，财政投入不断加大。2004年，省政府办公厅下发了《关于加快实施“千万农民饮用水工程”的通知》，明确了千万农民饮用水建设目标任务和补助、税收、用地、用电、水价等方面的优惠政策，省财政设立了千万农民饮用水工程专项资金，并逐年增加， 2003年安排了3000万元，2004年6000万元，2005年1亿元，2006年1.2亿元，2007年年度预算为2.25亿元，根据省领导超计划完成追加补助资金指示精神，实际安排将突破4亿元。补助标准也从前几年的6%、10%、20%提高到10%、20%、40%。国家发改委、水利部也十分关注我省农村饮水工程建设进程，给予了一定的支持，五年累计共安排我省专项资金1.3亿元。各地积极响应省政府决策，研究制定针对当地实情的扶持政策，通过财政投入、财政贴息、银行贷款、土地出让、企业投入、社会捐资、集体分担、村民自筹等多种渠道筹集资金，积极吸引民间资本投入，发达地区以各级政府投入为主，承担了水源、水厂、主管网的建设，对村内管网进行定额补助，欠发达地区政府投入也基本上不低于人均100元。杭州、宁波、温州、舟山等市财政对所属各县出台了奖励政策和扶持政策，体现了城市支持农村的精神。全省有21个县（市、区）年度财政安排超过1000万元，其中永康、浦江、富阳、武义、诸暨等县（市）年度财政投入超过5000万元。各地千方百计不断加大财政投入力度，为千万农民饮用水工程顺利实施提供了重要资金保障。

四是各部门分工协作，密切配合。省政府明确由水利厅牵头实施千万农民饮用水工程，但这项工作涉及很多部门，需要各部门的通力合作。各有关部门给予了大力支持，水利、财政部门共同制定了项目和资金管理办法、年度建设计划，财政部门对资金使用严格监管，经常开展审计、抽查，保障资金使用安全；水利、发改部门共同做好中央国债项目可研、实施方案的审查、审批，争取国家支持；水利和卫生部门多次联合开展现状调查，卫生部门还经常开展水质检测，把农村饮水安全纳入农村公共卫生体系的重要工作内容；国土部门及时安排落实用地指标，环保部门积极做好环评工作；各电视台、电台、报社等新闻媒体大力宣传报导，配合水利厅开展了2次新闻发布会，对各地的工程建设及时跟踪报导，营造了全社会关心支持的良好氛围。

五是严格抓好工程建设管理。省里相继研究制定了《浙江省千万农民饮用水工程项目和资金管理办法》、《浙江省农村饮用水工程技术标准》，努力规范农村饮用水工程的建设管理活动，从工程前期审核、中期督查、后期验收到绩效评价，全过程严格控制。各地按照省里的要求，结合当地实际制定项目管理办法，依据规划编制工程设计方案，重视新技术、新设备、新材料的推广应用。建设过程中，严把材料设备采购关、施工队伍选择关、工程质量监督关、检查验收关，实行工程监理制、技术人员巡回监理和受益农户代表全程跟班监督等办法，保证了工程质量。杭州市每年将工程建设考核验收的结果在报纸上公示，赢得百姓群众赞同。我厅以及不少县（市）还实行目标责任公示制，每年将农村饮水项目的责任人、建设内容、工程投资、受益人口等在报纸、网络等媒体上公示，接受社会监督。

六是重视建后运行管理。各地积极探索创新管理体制，在工程建设前和方案设计时就考虑、并明确工程建后管理主体。单村或联户供水工程，产权归集体所有，成立农民用水户协会或村委会管理；社会效益为主，兼有一定经济效益的水厂，参照“股份合作制”模式组建经济实体；有一定规模的乡镇供水工程按“谁投资、谁建设、谁经营、谁所有”，明晰产权，按现代企业制度进行经营管理。工程建设后，装表计量，按方收费，不仅杜绝粗放滥用自来水的现象，更是让群众通过交纳水费，树立参与意识，不仅关心工程建设，更要关心工程的运行维护。按照农村生活水价不高于城镇水价的原则要求，同时因农村水费收入十分有限，有的县（市）设立农村饮用水工程管理维护专项经费。余姚市设立了农村供水管理办公室，配备专职人员，各乡镇建立农村供水管理站对村级供水站进行技术指导和监督管理，市财政每年安排225万元，对农村供水工程的运行维护进行补助。景宁县也制定了建后运行管理补助政策，按每人每年10元的标准安排管网维护经费。

我们要认真总结前阶段工作的成效和经验，又快又好地推进千万农民饮用水工程建设。

二、进一步加快实施千万农民饮用水工程，力争率先实现农村饮水安全目标

今年5月30日，国务院正式批准了《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》。温家宝总理作出重要批示，要求水利部门：“加强工作，注重落实，做好宣传，接受监督。”《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》是我国政府从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，按照执政为民的要求，从广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益出发做出的重大战略决策。

今年10月，我党召开了举世瞩目的十七大，在十七大报告中多处涉及水利工作，充分体现党中央对水利工作的高度重视。今年召开的我省第十二次党代会也明确提出，要加强水利基础设施建设，完善防洪安全、水资源供给和水环境三大保障体系。赵洪祝书记、吕祖善省长对水利工作多次做出重要指示。前段时间，吕省长在听取农口部门今后五年和明年工作思路汇报时，对水利工作提出了“一个确保，两个率先，三项重点工作”：确保防汛防台安全；在全国率先基本解决农村饮水安全问题，在全国率先基本完成病险水库除险加固任务；做好水资源保障百亿工程、万里河道治理、千万亩十亿方节水工程建设工作。

今后五年，是我省继续加快水利建设步伐、着力加强水利管理的重要时期，是进一步提升水利基础支撑保障能力的重要阶段。党的十七大和省第十二次党代会提出的有关水利的重要部署，为今后五年的水利工作指明了方向，也对新时期水利工作提出了新要求。

关注民生，注重生态，强调安全是我们对水利工作大局的把握。民以食为天，食以水为先，饮水安全是当前农村最关心、最迫切、最直接的一项民生问题，是民生水利的突出体现，事关广大农民的生命健康，攸关农村经济社会发展，惠及人民群众切身利益。我们要按照在全国率先基本解决农村饮水安全问题的要求，牢固树立“以人为本、民生至上”的理念，进一步加快实施千万农民饮用水工程。省委最近正在研究，决定出台促进新农村各项民生工程建设的政策。吕省长已多次明确表示，省里的扶持资金一定确保到位，可以把以后几年的资金提前使用，对部分地区投资较大的新建水源工程，省里将酌情适当给予扶持。2007--2010年省政府确定的责任目标是解决789万农村人口饮用水安全问题，目前，全省还有解决500多万人的饮水工程建设任务，我们提出“两年攻坚，一年扫尾，三年基本完成”，也就是07、08两年攻坚，每年有近300万人的建设任务；09年扫尾的任务也有200万人左右，扫尾工作难度较大，要有充分认识，我们要上下一致努力，力争3年时间完成省政府的责任目标任务，使全省农村居民饮水条件有个跨越式的提高。

经常有同志向我反映，在目标责任书之外还有一些农村人口存在饮水问题。饮水安全是动态的，是一项不断推进、不断提高的长期任务，对此，我们要实事求是地分析和对待。目标责任书之外的少部分遗漏饮水不安全农村人口将在后期统筹考虑。诚然对照新的国家生活饮用水卫生标准，有不少农村饮水工程包括一些新建的千万农民饮用水工程都还存在差距，今后需要对老水厂、老管网进行改造提高，需要对制水工艺进一步完善，逐步提升到城乡一个饮用水标准。我们的工作步骤应该是首先确保解决饮水不安全问题，而后根据经济社会发展要求进一步提高农村饮用水标准，预期到2020年浙江农村的饮用水达到中等发达国家或地区的水平。

三、下阶段工作的几点要求

一要进一步加强领导。各地要认真贯彻省政府的决策，按照“两个率先”的要求，进一步增强责任感和紧迫感，把保障饮水安全作为水利工作的首要任务来抓，把解决农村饮水安全问题作为一项重大的民生工程切实抓紧抓好。要理清思路，明确重点，加强督查考核。后续的任务还很重，困难也不少，各级水利部门要切实负起牵头责任，深入基层，调查研究，当好政府参谋，与有关部门密切合作，确保目标任务顺利完成。

二要加快完善规划工作。目前，各地正在抓紧编制城乡饮用水安全保障规划，要坚持“节水为先、治污为本、多渠道开源”的原则，将水资源和水环境保护放在突出的位置，提出有效的保障措施，体现保证水资源可持续利用和生活、生产、生态用水相协调的思想。要切实加强饮用水水源地的保护，今年太湖蓝藻暴发，引发无锡市严重饮用水供给危机。我省饮水水库蓝藻也时有发生，我们要引起高度重视，及早采取有效措施，制定相关预案，确保饮用水水源地安全。

三要进一步创新投资机制。农村供水是公益事业，公共财政应该是投入的主体。永康、浦江是二类县，财政并不宽裕，武义是三类县，财政更加困难，他们采取先贷先干再还的方法值得大家学习借鉴。在加大各级财政投入的同时，要充分发挥我省体制机制活、社会资本充裕的特点和优势。规模较大有一定经济效益的供水工程可以充分吸纳社会资金，引进市场资本进入工程建设。发达地区要充分发挥财政主导作用，集中一定的财力尽早解决农民群众盼望已久的饮水问题。欠发达地区要在自力更生基础上，多渠道争取支持，山区县要充分发挥资源优势，丽水、衢州等山区县有丰富的水电资源，可以在资源开发利用上创新水利投入机制，建立稳定的投入渠道。

四要继续加强项目管理。今年，水利厅和财政厅联合开展了验收抽查，尽管日常工作中我们经常强调，但仍发现在招标程序、质量监督、建设内容、财务管理等方面存在一定问题，要及时纠正，引以为戒，不能掉以轻心，更不能放任继续发生。明年，水利厅与财政厅继续进行抽查，若屡查屡犯，我们将全省通报，并暂停项目安排。各地要高度重视，切实加强项目管理，规范操作，要求对建设活动实行公示制度，主动接受社会监督。

五要进一步加强宣传。充分利用电视、电台、报纸和网络等各种媒体进行宣传，使全社会进一步了解农村饮水安全的现状、解决农民饮水安全问题的重要性和必要性以及所取得的成绩，更加积极地支持农民饮用水工程建设。建立、推行农民用水户全过程参与工程建设和管理的模式，工程规划、设计、施工、验收及运行管理各个阶段都要让农民用水户代表参与，切实赋予农民群众知情权、参与权和监督权，充分调动农民群众参与工程建设和管理的积极性。

六要更加重视工程建后运行管理问题。随着越来越多的工程投入运行，建后管理问题日益突出。各地要针对管理工作深入研究，建立起保障工程长期发挥效益的管理制度。要明确管理主体，理顺管理体制，落实管理责任。要研究落实工程运行维护经费，余姚、景宁等县（市）设立了财政专项维护资金，为我们提供了可资借鉴的经验。要加强对已建工程的运行管理指导，组织农村供水工程管理人员的培训，提高管理人员的素质。要健全各项规章制度，定期开展水质检测。实施千万农民饮用水工程的宗旨是让全省农村群众能够长期饮用安全放心水，“长期”二字，就要求我们在管理上下功夫。

同志们，目标已经明确，任务十分艰巨。农村饮水安全工作既面临着前所未有的发展机遇，也面临着巨大的挑战。让我们在省委、省政府的领导下，努力工作，克服困难，扎实推进千万农民饮用水工程建设，为新农村建设做出自己的贡献。值此新年即将到来之际，我代表水利厅党组向全省水利战线的广大干部群众表示诚挚的问候和新年祝福！

谢谢大家。