同志们：

正值党的十七大胜利闭幕、十七届一中全会召开之际，我们举办这次农业开发中型灌区节水配套改造项目业务座谈会及培训会，具有十分重要的意义。这次座谈会及培训会的主要任务是：总结5年来中型灌区节水配套改造项目建设取得的成效和经验，讲解培训《农业综合开发中型灌区节水配套改造项目管理办法》，讲解培训《农业综合开发中型灌区节水配套改造项目可研报告编制大纲》和《农业综合开发中型灌区节水配套改造项目实施计划编制大纲》（征求意见稿），介绍FAO灌区快速评估方法，介绍中型灌区节水改造项目指标体系，听取专家和地方人员对有关文件的修改意见等。下面，我就5年来农业综合开发中型灌区节水配套改造项目建设取得的成效和经验以及如何做好今后的中型灌区节水配套改造项目建设工作谈几点意见。

一、5年来，农业开发中型灌区节水配套改造项目建设取得了显著的成效，积累了一些经验

2003－2007年，在财政部国家农发办的大力支持下，在各级水利部门、财政部门、农发机构的共同努力下，农业开发中型灌区节水配套改造项目建设进展顺利，取得了显著的成效，积累了一些经验。

据初步统计，2003－2007年，共安排支持了28个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局的117个中型灌区节水改造项目，总投资23.68亿元，其中中央财政农发资金9.58亿元，地方财政资金和水利资金14.10亿元。共衬砌防渗干支渠道4455公里，改造、配套及新建渠系建筑物12350多座，修复加固、改建水源及渠首工程约150处。

已实施的中型灌区节水改造项目的成效主要体现在以下几个方面：

1、加强了农业基础设施建设，改善了农业生产条件。据统计，117个中型灌区节水改造项目预计可新增灌溉面积358万亩，改善灌溉面积744万亩。这些项目的建设实施，增强了农田抗御旱涝灾害的能力，改善了当地的农业生产条件，也为农业综合开发中低产田改造创造了必要的条件。

2、提高了农业综合生产能力，促进了农村经济发展。据测算，117个项目预计每年可新增粮食、棉花、油料等主要农产品生产能力约12.87亿公斤。

3、节约了水资源，改善了生态环境。中型灌区节水改造项目建设的核心是节约用水。据测算，117个项目预计每年具有约16亿立方米的节水能力。通过节约灌溉用水，减少了对地表水资源的引用量，加大了河流的下泄水量，对改善当地的生态环境发挥了重要作用。

4、改革了灌区管理体制，增强了灌区自我发展能力。结合项目的实施，对灌区管理体制进行了必要的改革，以增强灌区自我发展能力。通过组建农民用水户协会，推行用水户参与灌溉管理。据初步统计，117处灌区共建立农民用水户协会约430个。这些用水户协会在灌溉管理、工程管护、水费收缴、维护用水户利益等方面发挥了很好的示范带动作用。

总结水利部农发办在农业综合开发中型灌区改造项目建设与管理中的主要措施和做法，主要有以下几个方面：

1、建立健全规章制度，强化项目规范化管理

在中型灌区改造项目启动初期，水利部农发办就十分注重规章制度的建立和完善。1998年研究制定了《农业综合开发水利骨干工程项目管理办法》，这在农口部门项目管理中是比较早的。2001年制定颁发了《农业综合开发水利骨干工程项目管理实施细则》,今年新修订的《农业综合开发中型灌区节水配套改造项目管理办法》也即将印发。通过建立健全规章制度，使项目管理做到有章可循，减少了项目管理中的随意性，强化了项目的规范化、制度化、科学化管理。

2、高度重视规划和项目前期工作，坚持与农业综合开发中低产田改造密切结合的选项原则

项目成功与否，项目的规划设计等前期工作起着十分重要的作用。为此，水利部农发办研究提出了《农业综合开发水利骨干工程项目可行性研究报告编写提纲》，最近又根据新的管理办法的有关规定对《编写提纲》进行了修订，这次会上还要对《编写提纲》进行讲解和培训。

在项目选择上，坚持中型灌区改造项目应位于或跨越农业综合开发县（市、区），项目受益区已经或准备列入农业综合开发中低产田改造项目区，使中型灌区改造项目建设与农业综合开发中低产田改造紧密结合起来，力求做到同步建设实施，同步发挥效益。

3、积极推行“三项制度”，严格工程质量管理

中型灌区改造项目包含的单元工程较多，技术难度较大，质量要求较高，对当地的农业经济发展起着至关重要的作用。因此，要十分注重工程质量问题。除了加强项目实施过程中的质量监督检查外，要求每个项目积极推行项目法人制、招标投标制、建设监理制等“三项制度”，做到建设单位、施工单位、监理单位、质检单位层层把关，坚决避免“豆腐渣”工程，确保项目工程质量符合国家的有关规定和要求。并且通过招标投标，选择技术力量强、信誉好的施工队伍承建，力求降低工程造价。

4、加强项目建设资金管理，确保项目资金安全

虽然中型灌区改造项目建设资金通过财政部门拨付，但作为项目管理单位，水利部农发办一贯高度重视项目资金的使用管理，在中央财政资金、地方财政资金和水利部门资金的到位、拨付、使用等方面提出严格要求。同时，通过中期检查、临时抽查等方式，及时发现问题并加以纠正。在项目竣工验收时，均要求对项目资金的使用管理进行专项审计。目前，项目财政资金已按照国家农发办的有关规定实行报账制。通过采取这些措施，加强和规范了项目建设资金的管理，减少和杜绝了违规违纪现象的发生。

5、以项目建设推进灌区管理体制改革

2003年，水利部印发了《农业综合开发水利骨干工程项目灌区管理体制和运营机制改革指导意见》，2006年，出台了《农业综合开发中型灌区节水改造项目全面推广农民用水户协会实施方案》，以项目建设推进灌区管理体制改革。通过建立用水者协会等方式，推行用水户参与灌溉管理，促使灌区加强内部管理，降低供水成本，减轻农民负担。同时，要求灌区按照《水利工程供水价格管理办法》的有关规定，合理确定灌溉供水水价，并加强水费收取；要求按照有关规定做好灌区管理单位的定编、定岗、定员工作，加强工程建后管护工作，落实管护责任制，使工程能够长期发挥效益。

二、做好今后中型灌区节水配套改造项目建设工作的几点意见

1、要进一步重视和加强农业开发中型灌区节水配套改造建设工作

党中央、国务院历来高度重视农业、农村和农民工作，提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务。胡锦涛总书记在十七大报告中提出，要加强农村基础设施建设。中型灌区节水配套改造建设是农村基础设施建设的重要内容。各级水利部门要进一步重视和加强农业开发中型灌区节水配套改造建设工作，真正把它作为农村水利建设工作的一个重要组成部分来抓。各地在安排布置本地的农村水利工作计划时，要将农业开发中型灌区节水配套改造建设建设和管理工作作为一项重要内容纳入其中。

2、要搞好与同级财政部门、农发机构的协调配合

各级水利部门要进一步理顺与同级财政部门、农发机构的关系，加强协调配合，共同搞好农业综合开发中型灌区节水配套改造建设工作。各级水利部门应积极主动地参与本地区的农业综合开发工作，特别是在农业综合开发土地治理项目的布局、项目区规划设计、水资源供需分析、工程建设施工、质量监督、建后管护等方面，要更好地发挥水利行业的技术优势。

3、要统筹搞好灌区骨干工程与田间工程的配套建设

各地在搞好灌区骨干工程配套改造建设的同时，要通过农业综合开发中低产田改造，加强灌区支渠以下田间工程配套建设，以发挥灌区灌排工程的整体效益。

4、要千方百计加大灌区配套改造建设的投入力度

大中型灌区作为直接为农业、农村和农民服务的公益性农村水利基础设施和重要的水资源配置工程，在我国水资源短缺矛盾日趋尖锐的今天，对保障粮食安全所发挥的作用越来越大。在新时期，加强大中型灌区节水配套改造建设有着十分重要的现实意义。各级水利部门、财政部门和农发机构，应当进一步深化对加快大中型灌区改造建设紧迫性和重要性的认识，采取切实有效的措施，不断加大各级财政性资金的投入力度。

5、坚持灌区工程设施改造、管理体制改革同步进行

通过灌区节水改造，提高灌溉水利用效率；同时，推进以用水户参与灌溉管理为主要内容的灌区管理体制改革。

6、要体现奖优罚劣原则

对在项目资金落实到位、建设任务完成、竣工验收等方面做得较好的省份，给予优先考虑；对做得不好的省份，则暂缓安排。

同志们，当前全国正在认真学习贯彻党的十七大会议精神，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，勇于探索，不断创新，扎扎实实地做好各项工作，为把我国农业开发中型灌区节水配套改造建设工作不断推向前进，为实现全面建设小康社会的战略目标，做出新的更大的贡献！

谢谢大家！