各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
近几年来，我省加大城乡饮用水安全保障工作力度，将农村改水工作列入省政府实事工程，取得了明显成效。但受多种因素影响，仍有部分农村地区饮用水安全问题没有得到根本解决。为进一步加强农村饮用水安全保障工作，全面解决农村饮水安全问题，现作如下通知：
一、统一思想认识，切实增强实施农村饮水安全工程的责任感和紧迫感
保障农村饮水安全，直接关系农民群众的身体健康和生命安全。实施农村饮水安全工程，切实解决农村饮水安全问题，是建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要基础工作。各地各有关部门要充分认识加强农村饮水安全工作的重要意义，增强责任感紧迫感，加强组织领导，加大工作力度，把保障农村饮水安全作为关系民生的一项重要任务，放在突出位置，切实抓紧抓好，确保人民群众喝上干净、安全的水。
二、明确目标任务，加快实施农村饮水安全工程建设
实施农村饮水安全工程，是国家确定的改善民生、为民办实事的一项重要任务。省政府研究确定，“十一五”期间基本解决农村饮水不安全的问题。具体任务是：苏中和苏北地区结合区域供水主支干管延伸和集中供水工程建设，基本解决农村饮水不安全问题；苏南地区实现城乡供水一体化，全面解决农村饮水不安全问题。各地要根据全省农村饮水安全工作要求，认真研究分析本地区农村饮水现状，细化工作目标任务，按照“科学规划、统筹安排、分类指导、积极推进、创新机制、加强监管”的原则，加快农村饮水安全工程建设，提高农村生活用水质量和供水保证率，保证人民群众饮水安全。
三、科学编制规划，因地制宜开展农村饮水安全工程建设
农村饮水安全工程建设，以县为单位组织实施。各地要按照省政府提出的目标任务，认真组织编制农村饮水安全实施规划。在规划编制中，要综合考虑水源、水量、水质和周围环境等要素，加强对水源的可靠性论证，确保水源布局科学合理，水质符合饮用水标准；坚持与区域供水、水源保护、镇村布局规划、社会主义新农村建设等专业规划相衔接；将解决饮水不安全问题与整体改善农村饮水条件统筹安排；按照城乡供水一体化的要求，优先安排水质问题严重的地区实施工程建设，优先在区域供水延伸地区安排工程建设任务。农村饮水安全实施规划由县（市）水利部门会同规划建设等有关部门组织编制，经省辖市水利部门会同有关部门审核后，由当地人民政府批准，并报省有关部门备案。
四、严格规范程序，切实加强农村饮水安全工程建设管理
实施农村饮水安全工程建设，要严格遵照基本建设程序。工程立项要以县（市）为单位，由相应资质的设计单位编制项目可行性研究报告和初步设计，按照基本建设程序履行立项审批手续。项目可行性研究报告和初步设计一经审批，不得擅自调整、随意变更。在工程建设中，要全面推行规划建卡制、项目法人制、招投标制、工程监理制、管理责任制。推行用水户全过程参与的工作机制，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。新建的农村饮水安全工程，要根据不同的投资结构和管理主体，积极探索有效的管理体制和运行机制，确保工程长期发挥效益。
五、创新投入机制，多渠道组织农村饮水安全工程建设投资
农村饮水安全工程是农村重要的公益性基础设施，所需投资主要由各级财政投入。“十一五”期间，按照国家确定的人均投资390元的标准，中央和省安排专项资金用于农村饮水安全工程补助。省以上补助依据县（市）人均标准财力分档确定补助标准：对一类地区省以上补助80%，二类地区补助70%，三类地区补助60%，四类地区前个县（市）补助40%；对海门、邗江、靖江、仪征四个县（市、区）补助30%；其他地区农村饮水安全工程建设资金由市、县政府负责筹集安排。
市、县人民政府应根据农村饮水安全工程建设需要，专项安排建设资金。各地要制定优惠政策，创新工程运行管理机制，广泛吸纳社会资金，投入农村饮水安全工程建设。在充分尊重民意、严格执行“一事一议”政策的基础上，组织和动员受益群众投资、投劳，积极参与农村饮水安全工程建设。
农村饮水安全工程投资，实行县级报帐制度，要严格按照专账核算、专款专用的要求，加强管理，严格监督，规范使用。
六、明确工作责任，确保农村饮水工程建设任务顺利完成
各级人民政府要将农村饮水安全建设摆上重要议事日程，列入考核重要内容，建立和落实行政首长负责制，层层落实工作责任，实行年度目标考核。县（市）人民政府是农村饮水安全工程实施的责任主体。各有关部门要在政府的统一领导下，各负其责，密切配合，形成合力。水利部门要商相关部门编制工程项目规划、可行性研究报告和初步设计，组织和指导项目实施，对农村饮水安全工程的维护管理进行监督，对应用于农村饮水安全工程的相关产品进行监管；发展改革部门要会同相关部门落实好农村饮水安全工程建设规划的编制和报批、项目审批、计划下达及建设与管理的监管工作。财政部门要按照规定及时落实和拨付建设资金，加强资金的监管。卫生部门负责项目建成后的水质检测、监测，参与农村饮水安全工程的预防性卫生学评价和竣工验收。规划建设部门积极推进区域供水规划的实施，做好区域供水设施向乡镇延伸的规划及建设管理工作。国土资源部门要积极为农村饮水安全工程提供用地服务，优先安排工程用地年度计划。环保部门要加强对饮用水水源地的环境监管及水质监测。其他各有关部门也要根据职责分工，加强协调配合，确保农村饮水安全工程建设任务顺利完成。
二〇〇七年十一月二十九日
