灌溉试验是水利的一项基础性工作。推进节水型社会建设，提高灌溉水的利用效率与效益，需要进行灌溉试验；实施用水“总量控制，定额管理”，指标体系需要通过灌溉试验确定；农田水利工程规划设计和运行管理所要求的作物蒸发蒸腾量、作物需水规律、灌溉制度、灌溉效益等基础资料，需要通过灌溉试验确定；区域水资源优化配置、区域内作物之间水资源优化以及作物生育阶段之间水资源优化配置所要求的基础资料，需要通过灌溉试验确定；减少农业面源污染，需要进行灌溉试验。2003年“全国灌溉试验工作会议”正式决定全面恢复我国的灌溉试验协作研究工作以来，在各省区主管部门及广大灌溉试验工作者的共同努力下，全国灌溉试验站网建设与协作研究工作取得了很大的成绩，但是，总体上说，全国灌溉试验工作目前仍处于全面恢复阶段。由于许多地方此项工作已停顿多年，加之近些年许多相关单位正在进行管理体制或人事制度改革，全国灌溉试验站网建设与协作研究工作仍存在许多困难，很大程度上影响了工作的进展。

下面，针对灌溉试验站网建设与协作研究工作目前存在的一些突出问题，结合我国经济社会发展对灌溉试验工作的要求谈几点认识，供参考。

一、提高认识，增强做好灌溉试验工作的使命感和责任感

党的十七大所提出的目标与任务，给水利发展与改革带来了新的机遇。水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，在全面建设小康社会中肩负着十分重要的职责。党的十七大报告多处涉及水利工作，如建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式；加强基础产业基础设施建设；加强农村基础设施建设，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全；保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率；重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境；加强水利、林业、草原建设；加强荒漠化石漠化治理，促进生态修复；加强应对气候变化能力建设；强化防灾减灾工作等。

陈雷部长强调指出，要科学把握新时期水利发展与改革的思路。要把党的十七大精神作为谋划水利建设、促进水利发展、深化水利改革的重要指导思想，把科学发展观落实到水利发展与改革的实践中去，积极践行并不断发展可持续发展治水思路，努力开创水利工作新局面。

刚刚召开的2007中央经济工作会议指出：要切实加强农业基础地位，粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终紧绷，解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。突出加强农村基础建设，提高农业综合生产能力，拓宽农民增收渠道，着力解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。要着力抓好农业生产，发挥广大农民务农种粮的积极性，力争粮食生产再获好收成。要切实改善以水利为重点的农业生产条件，加快农业科技创新，提高农业抵御自然风险能力。

由于水资源短缺、水土资源配置失衡；水资源与经济社会发展需水配置失衡，由于灌溉水用量大、利用率低而不符合资源节约型社会要求；由于农业基础脆弱、特别是灌排基础条件差，农业综合生产能力不足；由于灌溉排水保证率低，制约农业增效和农民增收。农村水利是解决“民生问题”的最主要内容。无论是为了解决经济问题（农业）、社会问题（农民），或是政治问题（农村），农民增收都是核心。而农民增收的基础是生产发展，生产发展的长效机制是以农田水利为主要内容的基础设施建设。因此，农村水利是国家整体利益与农民个体利益的结合点；是经济发展与和谐社会建设的结合点；既是长远之计，也是当务之急。做好上述工作，都需要灌溉试验资料。做好灌溉试验工作，是经济社会又好又快发展的必然要求。

二、充分利用各种有利条件，加快灌溉试验站网建设

如果说农村水利发展具有良好的机遇，那么也可以说，灌溉试验工作具有许多有利条件。灌溉试验主管部门、主管领导以及从业人员，要共同努力，充分利用各种有利条件，加快灌溉试验站网建设和能力建设。

一是要尽快解决灌溉试验站的体制问题和从业人员的编制问题。从会前的调查情况看，全国灌溉试验站的体制和人员编制落实情况仍不理想。各中心站全部落实人员编制的占55％，部分落实的占10%，完全没有落实的仍占35％。各重点站全部落实的占55％，部分落实的占5%，完全没有落实的仍占到40％。理顺体制、落实编制，才能解决从业人员的后顾之忧。既然灌溉试验工作是一项基础性工作，就要想办法让从业人员安心工作。试验站人员编制不落实，一切工作将无从谈起，这项指标也应该作为下一步“评估”的最基本依据。各级水行政主管部门，要高度重视灌溉试验站的队伍建设，要主动与所在省区市的相关综合部门协调，积极宣传灌溉试验在保障水资源合理开发、高效利用、优化配置及农业用水科学管理中的作用和地位。结合正在进行的水管单位体制改革、科研单位体制改革、农村综合改革等，争取尽快解决所在省区中心站和重点站的体制和人员编制问题，争取将人员工资费用纳入或部分纳入财政预算。同时，要创造条件吸引人才，稳定队伍，逐步改善灌溉试验工作环境和试验人员的生活待遇，以确保灌溉试验工作能够正常并能够持续稳定地长期开展下去。湖北省在这方面给全国树立了一个好的榜样。

二是要努力解决灌溉试验站网建设经费及常规试验经费。开展灌溉试验站网基础设施建设，配备必要的试验仪器设备，并为其提供日常运行经费是试验站开展正常工作的必要条件。从会前的调查材料看，站网建设经费大致为：各中心站基本落实的占42.12%，部分落实的占35.3%，完全没有落实的占22.58%；而各重点站基本落实或部分落实的仅占34.04%，还有65.96%完全没有落实。日常运行经费的落实情况很不理想，各中心站日常运行经费基本解决的只占38.71％；各重点试验站解决相对比较好的仅占29.79％。虽然许多地方反映，解决常规试验经费存在困难，但有些省区做得很好。如广西区、河北省、新疆生产建设兵团都通过各种途径相应地解决了部分基本建设经费和日常运行经费。为尽快解决这一问题，请各省区市水利主管部门，开拓思路，通过制度建立稳定的常规试验经费渠道。站网基础设施建设经费，各省水利部门要多动些脑筋，要利用好现有的一些政策和资金。大型灌区续建配套与节水改造、中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利建设、节水灌溉增效示范项目等等，都可以将灌溉试验站网基础设施建设结合起来。我司也将积极与有关部门协调，争取在中央层面上得到有关部门的支持。总之，大家要齐心协力，积极想办法，各级试验站也要本着不等不靠的原则，广辟资金渠道，争取各级政府和社会的广泛支持。

三是要加强灌溉试验站网建设规划工作。灌溉试验工作中长期存在两个突出问题，一是站点位置选择不好，有些站好不容易建立起来了，很快就被占用或被包围了，十分可惜；二是试验站条件不错，但任务不明。因此，各地要十分重视灌溉试验站网建设规划。不仅要选好点，还要科学定位，通过规划进一步明确灌溉试验站网建设的目标、任务和布局。

建议各省在总站的指导下，开展两类规划工作。一是所在省区的灌溉试验站网建设规划，由主管部门和中心试验站负责完成。规划的主要内容包括所在省区内灌溉试验站点的最优布设方案，各个站点的工作重点、试验的主要作物、研究的灌溉排水技术等，通过规划做到全省区范围内各试验站分工协作，全省区一盘棋。二是各个试验站的建设规划，应在中心站的指导下，由各试验站在主管部门的领导下进行，主要内容应包括基本建设规划、试验研究规划、人才建设规划、成果推广应用规划等方面。

四是要加强人才队伍建设。建设一支高水平的灌溉试验科研与管理队伍是各项工作顺利开展的重要保证。灌溉试验要想取得准确可靠的基础数据和高水平的科研成果，各级试验站都必须下大功夫加强人才队伍建设，特别是加强现有科研人员的技术培训工作，为承担各类协作研究任务，提高研究水平做好人才贮备。近几来，通过总站每年举办基础理论知识和实践技能培训班，使从事灌溉试验的技术人员素质得到了显著的提高。据调查，近几年中心站参加过培训的人数占总人数的55％，重点站占总人数的49％。为全面提升技术人员的业务水平，今后，总站要不定期地组织专家，对各省区灌溉试验站业务骨干进行技术培训，特别是要根据全国灌溉试验协作研究工作不同发展阶段的需要，有针对性地开展一些专项技术培训；有条件的中心站，也要采取不同的方式，加大对重点站工作人员的培训力度；各级从事灌溉试验工作的同志，也要根据工作的实际需要，加强自身的相关理论知识学习和实际操作技能的提高。总站开设了一个专门的灌溉试验网站，希望它能成为一个远程的教育课堂，能为基层灌溉试验工作者提供更多的信息和帮助。与此同时，各级试验站也要积极与高校和科研单位合作，聘请高校和科研单位的专家做顾问，共同申请和承担科研项目，通过合作和引智，锻炼队伍，提高科研协作能力，确保灌溉试验工作能全方位地为农业、农村和农民服务。

三、开拓创新，多出成果出好成果

经过四年多的努力，全国灌溉试验站网建设取得了很大的成绩，已经有相当多的试验站具备了开展灌溉试验协作研究所需要的基础设施、仪器设备和科研人员条件。对于这些试验站，下一阶段的重点工作就是根据全国灌溉试验站网建设规划的要求，以及所在省区及所在地区的生产实践需要，开展相应的灌溉试验研究工作，为当前的水利和农业实践服务，为未来的水利和农业发展提供技术支持。

从会前的调查情况看，承担过科研项目的省级中心站占77.42％，承担过一些科研项目的重点站占48.94％。调查资料同时显示，各试验站即使承担过一些科研项目，但由于投入的人力、物力有限，大部分试验站还没有系统地开展科研工作，尚未取得重大成果。各省水利主管部门要加强领导和指导，积极争取各级政府的支持，逐步增加科研投入，组织灌溉试验站参与当地重大科研、规划工作。各试验站也要多途径申请科研项目和研究经费。在这一点上有几个省的中心站站长的成功经验是非常值得借鉴的。申请经费的渠道还是很多的，如省里的科技攻关经费、自然基金经费、水利部门的科研经费、农业开发经费、技术推广经费等等。另外要积极与高等院校和科研单位联合，为他们提供项目实施的场地与辅助服务，在此过程中获得部分经费资助，同时扩展研究范围、研究深度，培养人才。灌溉试验总站要积极申请水利部和国家项目，争取能够组织较大的全国协作研究项目。各省区的中心站要积极申请所在省区及水利口的项目，组织省区内部的协作研究活动。我司也将积极创造条件，为总站和各种中心站多方争取课题经费。

当前和今后一段时间，所有灌溉试验站都要参与到“全国灌溉用水有效利用系数测算分析”工作中。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》把提高灌溉用水效率作为经济社会发展的主要指标之一，要求到“十一五”末，“全国农业灌溉用水有效利用系数”提高到0.5。因此，科学测算和分析评价“十一五”期间全国灌溉水利用水平是一项十分重要和有意义的工作。

为摸清全国农业灌溉用水有效利用系数现状并跟踪测算分析“十一五”期间变化情况，深入分析灌溉用水有效利用系数的影响因素及其程度，研究全国及分区灌溉的节水潜力，提出对策措施，为科学制订水利发展“十二五”规划提供基础依据，为国家宏观经济决策和有关规划制订提供科学参考，农水司和中国灌排发展中心从2006年4月开始了全国灌溉用水有效利用系数测算分析专题研究工作。

此项工作分三个阶段5年完成。一是于2007年上半年完成全国现状灌溉用水有效利用系数测算分析工作；二是跟踪分析“十一五”期间历年灌溉用水情况，研究影响因素及其程度，提出每年全国灌溉用水有效利用系数；最后，到2010年，提交“十一五”末全国灌溉用水有效利用系数工作成果。

目前，第一阶段的主要任务已完成。我们知道，部分灌溉试验站参与了这项工作。下一步还要进行更加深入细致的工作，工作面也要拓宽，全国所有大型灌区都要测算出灌溉用水有效利用系数。请各省区、各灌溉试验站配合好中国灌排发展中心的工作。

此外，要尽快完成1987-2003年资料整编和数据库建设工作；尽快完成“试验站代表区域背景数据调查”工作；抓好“灌溉农业年度基础数据采集”工作；组织开展“主要农作物节水高效灌溉制度研究”工作；积极组织全国性和区域性的协作研究项目。

2008年，农水司将组织有关专家，对全国各级灌溉试验站网建设和试验研究工作的开展情况进行一次评估，对建设不达标、工作开展不深入的试验站进行必要的调整。建议各省区灌溉试验主管部门尽快开展一次自查，布局不合理的提出调整意见，工作不得力的提出整改措施。

同志们，当前灌溉试验站网建设和灌溉试验研究工作所面临的形势是好的。党中央国务院高度重视“三农”问题，农业基础设施建设和相关的水利、农业技术研究已经提到了一个非常重要的地位。新的形势对灌溉试验工作提出了新的要求，也提供了良好的发展机遇。我们要抓住机遇，加快灌溉试验站建设步伐，加大基础研究工作的力度，为水利事业提供全方位服务。我相信，通过我们共同努力，我国灌溉试验工作一定能够克服各种各样的困难，获得快速的发展，为我国经济社会又好又快发展做出更大贡献。