乡镇水利站是水利系统最基层的管理单位，是水利系统这个管理系统中最基础、最小的“细胞”，它承担着水利行业发展的基础工作，它直接为“三农”服务，是农村水利建设与管理的重要力量。江苏省水利厅厅长吕振霖强调，乡镇水利站在农村水利不同的发展阶段均发挥着重要作用，乡镇水利站建设只能加强，不能削弱！

2007 年8 月9日，江苏省水利厅下发《关于乡镇水利站改革有关问题的通知》，进一步明确了乡镇水利站的改革政策。这意味着江苏省乡镇水利站改革工作取得重大进展，改革工作已经从试点向全省推开。

长期以来，管理体制不顺、人员超编、财政保障政策不到位，队伍素质下降等问题，严重影响了乡镇水利站的的服务水平。新时期水利工作面临着新形势、新任务，如何改革弊端，提升功能，发挥好基层水利站的效益，更好地服务于社会主义新农村建设，是各地迫切需要解决的问题。江苏省水利厅张小马副厅长指出，乡镇水利站改革最关键的一点就是实行事企分离！江苏主要通过科学界定乡镇水利站的基本职能、切实理顺乡镇水利站的管理体制、推进以事企分开为主要内容的改革、落实财政保障政策、切实加强队伍建设等六方面加强水利站建设。记者走访了江苏部分地区，了解改革情况，探索改革之路……

改革点亮希望

新沂是江苏省农村综合配套改革四个试点县（市）之一。2006年，新沂市在全市范围内推开乡镇水利站改革，目前改革已经成功结束。

新沂地处江苏北部边缘，山区占了面积的全市1/3，境内有16个水利站。改革前，实有人员232人、非定编人员42人。经费主要来源是镇财政补贴、收缴水费和多种经营收入。但是从1988年起，镇财政补贴一直没足额到位过，2001年，全市16个乡镇水利站共收到财政拨付的人员、办公经费16.3万元，又平调给乡镇20万元，相当于当年水利站向镇上交了3.7万元，使本来就微利经营的水利站更加难以维持，一位水利站长回忆说，那一年只发了1700元的工资。

2005年，江苏省进行了第一次乡镇机构改革试点工作。新沂、宿豫、泰州、常熟四市（区）水利站为第一批试点单位。试点改革工作开展顺利，得到了政府主要领导的重视和支持。新沂市的市委、市政府决定保留水利站并加强水利站的职能。体制上，明确水利站为该市（县）水行政主管部门的派出机构，实行“条块结合、以条为主”的管理体制，实行人、财、物统一管理。同时明确镇水利站在改革后为公益性事业单位，不再承担经营性服务职能。人员安排上，按照精减、效能和水资源统一管理的原则，重新定编，并对定编人员实行竞聘上岗的新型用人机制。改革中，新沂创新思路，新沂市将16个镇划分为6个区，成立6个农村水利工程公司，公司实行企业化运作，主要承揽本镇农村水利工程施工等经营业务。原水利局管辖的水利站103人，经过改革定编53人，这53名定编人员由财政拨付工资。而落聘的50人则进入公司。这样一来，既减轻了水利站的负担，仅又使落聘人员有了较好的去处。公司和水利站在业务上又相互联系，汛期，水利站人手不够时，公司部分人就临时到水利站帮忙，当水利建设繁忙时，水利站的人员也可以补充到公司去。新沂市水利局负责同志说，现在农村水利建设逐年增大，公司效益很不错，还时常给予水利站一些补助呢。

改革为水务站强筋健骨

宿豫也是江苏省农村综合配套改革四个试点县（市）之一，属于江苏经济薄弱地区。该地区以平原为主，被三个大的灌区覆盖，农田水利工作的重要性尤为突出。由于宿迁实行水务一体化，宿豫的乡镇水利站不仅承担水利上的建设管理任务，有的时候还要承担镇里的农桥建设，供排水工程建设任务，十分繁忙。“水务站的建设只能加强！”——这是该区干群形成的共识。

2007年3月，宿豫区实施了乡镇机构改革。根据实施方案，改革后，乡镇水务站为条块共管、以条为主的公益性事业单位，即人员、业务、经费及财务等以区水务局管理为主，乡镇协管。人员分流方面，方案规定，全区17个乡镇水务站人员编制数为72名，只能定编52人。宿豫采取了全员置换，竞争上岗的办法，公开招聘，招聘范围以原水务站人员为主，区水务局仇局长这样形容“全趴下，再站起来”。在分流人员安置上，列入乡镇水务站改革的人员，符合退休条件的人员及时为其办理退休或提前退休手续，其余人员进行身份置换，与原单位签订身份置换协议，解除人事关系，档案转入区人才交流服务中心实行人事代理。2006年，该区水务站改革完毕，改革后的宿豫区水利站职能明确，人员精干，工作高效，水务站的职工也更加繁忙了。丁嘴镇水务站的高站长说，以前都是为生计奔波，现在有了财政工资保障，可以全身心地工作了。以前总是从水务局争取一部分工程来自己搞，现在主要是管理资金、组织实施。

改革凸显水利公共服务能力

苏南历来是出理念、出思路的地方。苏州乡镇水利站改革的总体思路是：事企分离、人员分流、精简效能、垂直管理、财政保障，明确乡镇水利站作为县（市、区）水行政主管部门派出机构，同时在界定其公益性职能的前提下，规定人员编制并落实财政保障政策。其中，张家港市、太仓市、吴中区和相城区的水利编制原先就少，不宜再减，实行进一步核定编制和岗位即可。常熟市、昆山市和吴江市人员较多，根据规定要削减20%。改革后的水利站可以设立水利站和水利服务中心两块牌子。水利站负责水利公共管理，则按事业性质按编制全额拨款，水利服务中心负责水利公共服务，如河道保洁、圩区管理等；为企业性质，经费来源主要为服务收费和其他经营收入，人员实行“老人老办法，新人新办法”，目标是让水利服务中心逐步成为市场主体。

昆山是一座环境优美、经济发达的新兴现代化城市，全市水域占总面积1/3，典型的江南水乡，维护好河道和防汛排涝在这里有着特别重要的意义。昆山巴城镇水利站大部分职能就是河道管理。该站现有在编人员33人，设有工程员、水政监察员、水政收费员、河道管理员、机电排灌员和会计员。水利站负责聘请河道保结巡查员。每2.5公里河道配备一名保洁员，每个村聘用一名巡查员，目前共有190名河道保洁员。疏浚整治后的河道在保洁员的精心呵护下水清流畅。河道保洁凸显了水利公务服务能力，乡镇水利站的改革进一步强化了这种能力，公共财政为乡镇水利站的公共服务买单，也必将收到丰厚的社会效益。巴城镇上一条河道边，一位居民正在淘米洗菜，远远看去，水清岸绿、“人家尽枕河”的水乡胜景不禁让人感叹“人间天堂”的美好。按照苏州“畅流工程”的新农村水系规划编制大纲要求，苏州49个乡镇已与编制单位签订了委托协议，落实经费近800万元，2007年到2010年将疏浚整治县乡河道525条、村庄河道8067条。

2008年，江苏将在第一批乡镇机构综合改革试点县经验的基础上，进一步明确乡镇水利站的单位性质、主要职能、管理体制、财政保障和人员分流等相关政策，进一步完善政策、全面推开。