人民日报2月13日06版讯：（记者赵永平）

欠账多大？每年800亿-1000亿元，力争5到10年扭转主要“靠天吃饭”局面

去冬今春大旱，再次凸显农田水利“基础脆弱、欠账太多”的严峻局面。农田水利究竟欠账有多大？

李仰斌说，过去农田水利建设主要依靠“两工”，上世纪90年代，全国每年农民投工投劳最多能达到100亿个工日。随着“两工”取消后投入锐减，近几年农民投工投劳不足50亿个工日。按现在每个工日50元计，折成经费达2500亿元。

“尽管近几年政府投入不断加力，但农田水利仍然差钱。”李仰斌介绍，全国大型灌区改造规划投入1800亿元，现在实施12年才投入350多亿元；重点中型灌区需投入1600多亿元，实施10年投入不足100亿元；大量小农水工程也缺少资金。

投入不足，致使农业主要“靠天吃饭”的局面仍未改变。全国54%的耕地缺少基本灌排条件，大型灌区骨干工程损坏率接近40%，中小型灌区干支渠完好率只有50%左右。

农田水利投入需要多大？李仰斌说，现有的大、中型灌区和小农水工程，基本覆盖了所有8.89亿亩灌溉面积。灌区改造每亩平均投入800元，新增1亩水浇地平均投入1000-1200元，井灌区一亩平均投入500元。初步匡算，如果每年能保持800亿-1000亿元的投入强度，5到10年可以基本扭转农业主要"靠天吃饭"的局面。

钱从哪儿来？政府主导，社会、农民多元投入

如何确保水利投资强度？李仰斌说，新时期农田水利建设已进入政府主导的新阶段，应该将其纳入公共财政投入重点，建立"政府引导，社会、农民参与"多元投入的新机制。

一要靠公共财政投入。中央一号文件明确，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，每年大约可落实600亿-800亿元，再加上每年各级财政投入近200亿元。这将成为今后农田水利最大投入。

二要靠金融支持。开展水利建设中长期政策性贷款业务，鼓励银行业金融机构进一步增加农田水利建设的信贷资金；充分利用市场机制，拓宽投融资渠道，调动社会投资水利的积极性。在一些发达国家，农田水利贷款年限比较长，有的达到30-50年，我们的相关政策可以借鉴。

三要靠农民。农田水利工程离不开农民参与，不能靠政府大包大揽。要按照多筹多补、多干多补原则，加大“一事一议”财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。

建好怎么管？骨干工程靠“两费”，田间工程靠协会

建得成、管得好才能长受益，农田水利主体缺位的问题，也暴露出背后的体制机制问题。用水大家抢，坏了没人修，好工程也难用长久，当前农田水利建设"重大轻小、重建轻管"的问题依然存在。

李仰斌说，要加快推进体制改革，建立良性运行机制，骨干工程靠“两费”（人员经费和维修养护费），田间工程靠协会。对公益性和准公益性水管单位，经费应纳入财政负担。对于与农民密切相关的小农水工程，要推进产权制度和水价综合改革，财政对农民用水合作组织应予以扶持，灌排工程运管费用财政应给予适当补助。从一些地方经验看，以“谁受益、谁管理”为原则成立农民用水户协会是一个有效方法，让农民的事情由农民办、农民管，使基层水利"事能议起来，活能干起来"。

细胞有活力，肌体才有活力。李仰斌说，要健全职责明确、管理高效的基层水利服务体系，经费纳入县级财政。另外，要推进农业水价综合改革，用价格杠杆促进资源节约。