按照《中共水利部党组关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（水党［2008］32号）和部党组深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）动员大会的部署和要求，为切实搞好学习实践活动，结合灌排发展中心实际，提出如下实施方案。

一、深刻认识开展学习实践活动的重大意义，切实把思想统一到中央的重大决策和部党组的部署上来

党的十七大决定，在全党开展深入学习实践科学发展观活动。这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表了重要讲话。胡锦涛总书记的重要讲话从战略和全局高度准确分析了世情、国情、党情的发展变化，深刻阐明了深入贯彻落实科学发展观的重大意义，对深入学习实践科学发展观活动提出了明确要求，是指引全党搞好学习实践活动，推动科学发展观深入贯彻落实的纲领性文件。在水利部党组深入学习实践科学发展观活动动员大会上，部党组书记、部长陈雷对水利部开展深入学习实践科学发展观活动进行了全面动员和部署，对下一步活动提出了明确要求。

灌排发展中心党委充分认识学习实践活动的重大意义。作为部直属事业单位，中心直接服务于农村和农村水利，任务重，责任大。搞好学习实践活动，确保为农村水利工作提供优质服务和强有力的技术支撑，意义非常重大。我们一定要把思想和行动统一到中央和部党组的重大部署上来，从政治和全局的高度，充分认识开展学习实践活动的重大意义，增强责任感和使命感。

参加学习实践活动的各党支部要以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，着力抓好学习实践活动，使党员干部受教育、科学发展上水平、职工群众得实惠，确保学习实践活动取得实实在在的效果。

二、指导思想、目标要求和主要原则

（一）指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。灌排发展中心以科学发展观为指导，埋头苦干、开拓进取，制定了“灌排发展中心发展规划”，确定了总体思路：坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，以部党组治水新思路为指导，围绕农村饮水安全和节水灌溉等中心工作，搞好技术服务，加强队伍建设，强化政策研究，创新管理模式，改进管理方法。加大技术推广力度，提升技术创新能力，扩大农村水利领域国际交流与合作，树立行业中技术权威地位，扩大技术影响力。深化内部改革和改制，保证国有资产增值，提高综合实力，为建设社会主义新农村、构建和谐社会做出新贡献。

（二）目标要求

通过学习实践活动，要达到以下目标要求：

1、提高思想认识。进一步加深广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按照科学发展观的要求解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。树立符合灌排发展中心工作实际的科学发展理念，自觉坚持用科学发展观统领各项工作。

2、解决突出问题。努力解决影响和制约灌排发展中心长期科学发展的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；力求在以下四个方面有所作为：一是进一步广开资金来源渠道，为中心持续发展创造有利条件。二是进一步创新体制机制，为实现中心的发展目标提供有力保障。三是进一步在推进民生水利上发挥更大的作用。四是进一步加强人才培养，建设一流的人才队伍。五是增强党性修养和改进干部作风，使职工群众感受到新气象。

3、创新体制机制。着力构建充满活力、富有效率、有利于服务农村水利工作科学发展的体制机制，建立健全符合科学发展观要求的规章制度。进一步完善中心发展规划，修订发展目标。进一步完善事业单位人员聘用制改革，实行岗位目标责任制；加强奖优罚劣力度，完善绩效挂钩的分配办法；进一步完善工作和研究成果评比激励办法；完善职工福利制度。

4、促进科学发展。把开展学习实践活动作为提升科学发展水平的重要机遇，作为推动各项工作的强大动力，努力实现：在思想观念和精神状态上有新变化，在提升大局观念和全局意识上有新进展，在实际工作中见到新成效，在服务效能上迈出新步伐，保持和发展中心各项工作科学发展的好势头、好局面、好氛围。

（三）主要原则

在学习实践活动中要着重把握以下主要原则：

1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，使中心各项工作更加符合科学发展观的要求。

2、突出实践特色。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大的一系列重大部署结合起来，与促进改革发展稳定紧密结合起来，与推动本单位的各项工作紧密结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，切实做到学习教育和推动工作两不误、两促进。

3、贯彻群众路线。尊重党员的民主权利，调动党员参加学习实践活动的积极性。坚持从群众中来、到群众中去，广泛听取群众意见，自觉接受群众的监督，注意听取群众的评价，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。

4、正面教育为主。坚持正面教育为主，调动党员的主观能动性。树立和宣传在中心改革与发展中作出显著成绩的先进典型，弘扬正气。正确运用批评与自我批评这个武器，促进党员自我认识问题、自我解决问题，同时互相帮助，共同进步。

三、组织领导

按照部党组要求，为切实搞好深入学习实践科学发展观活动，成立灌排发展中心深入学习实践科学发展观活动领导小组，下设办公室，负责学习实践活动的组织领导和协调指导等工作。

（一）深入学习实践科学发展观活动领导小组

组  长：李仰斌

副组长：李琪

成  员：顾宇平 倪文进 韩振中 邓少波 尹新云 曹云虎 张素琴

（二）深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室

主  任：李琪

常务副主任：张素琴

副主任：张绍强 刘斌 徐学华 史湘琨 王留运 张丽平

成员：黄晓丽 孙东轩 杨静

四、开展学习实践活动要解决的重点问题

开展学习实践活动，关键在于取得实效，着力找准并解决影响和制约中心科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面的突出问题。

近几年来，灌排发展中心全体干部职工埋头苦干，开拓创新，特别是2006年7月新一届领导班子上任后，中心事业得到很大发展。在部党组的正确领导下，新一届领导班子解放思想、实事求是，团结带领全体党员干部职工，全面落实科学发展观，创造性地开展各项工作，取得了显著成绩，开创了各项工作的新局面，为农村水利工作的发展做出了积极贡献。新一届领导班子上任后，中心发生了很大变化，当前已经成为灌排发展中心发展史上最好的一个时期之一，中心有一个政治坚定、思想解放、求真务实、清正廉洁的好班子，带出了一支工作正派、团结奋进的党员干部队伍和敬业爱岗、乐于奉献的职工队伍，逐步形成了一个顾全大局、心系群众、真抓实干、风清气正的干事创业的好环境。领导班子以身作则、率先垂范，为广大干部职工做出了表率。

同时，也必须看到，在贯彻落实科学发展观上还存在着一些突出问题：一些党员领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高；一些领导干部的思想、作风和能力素质与推动科学发展的要求还不适应；促进改革发展的体制机制还不够健全等。中心要以这次学习实践科学发展观活动为契机，认真查摆和梳理贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，着重从以下几个方面做出不懈努力。

（一）进一步广开资金来源渠道，为中心可持续发展创造有利条件。在部有关司局的指导和支持下，下大力气在小型农田水利、饮水安全以及世界银行项目管理方面争取更多支持，安排专门的项目管理预算，拓宽国家投入来源，使中心在国家节水灌溉、饮水安全中心以及水利对外合作窗口单位预算层面的结构更加合理。争取包括“948”、“973”以及“国家重大科研项目”在内的科研投入，在实现投入多元化的同时，争取实现中心科研、技术能力的最大积累。

（二）进一步创新体制机制，为实现中心的发展目标提供有力保障。着力构建充满活力、富有效率、有利于服务农村水利工作科学发展的体制机制，建立健全符合科学发展观要求的规章制度。推行事业单位人员聘用制改革，实行岗位目标责任制；实行奖优罚劣，绩效挂钩的分配机制；建立工作和研究成果评比激励机制；后勤管理实行企业化改革；所属企业全面实行股份制改造；建立职工福利保障机制。

（三）进一步在推进民生水利工作中发挥更大的作用。灌排发展中心的主要工作任务是农村饮水安全和节水灌溉的技术服务。饮水安全直接关系到广大农民群众的身体健康，解决饮水安全是以人为本的具体体现；节水灌溉是农村水利基础设施建设的重要组成部分，是解决民生问题的具体措施。中心将在部党组治水新思路的指引下，进一步加强农村饮水安全工作相关调研，做好有关规划的编制，加强项目管理，努力工作，开拓创新，为推进民生水利发挥应有的作用。

（四）进一步加强人才培养，建设一流的人才队伍。加强人才队伍建设，对促进农村水利事业发展具有先导性和全局性作用。面对农村水利事业迅猛发展的形势和工作任务，下大力气，着重培养一批高层次科研、技术、管理人才，造就一批国内领先水平、国际上有一定影响的科技专家和学术带头人。采取切实可行的措施，在实践中锻炼人才。一是大胆启用青年专业技术人员，加快建立有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制。鼓励和支持优秀专家、拔尖人才到关键岗位，发挥技术骨干作用。二是有计划地遴选一批青年学科带头人委以重任，承担重大课题研究，加强实践锻炼。三是积极探索适合培养人才特点的激励机制。树立以人为本的思想，任人唯贤。根据各种人才所做贡献，建立体现多劳多得收入分配制度的有效办法，切实改善骨干人才的待遇。

（五）增强党性修养和改进干部作风，使职工群众感受到新气象。用科学发展观的要求自觉检验我们的思想、工作和作风，把主观世界的改造寓于讲党性、重品行、作表率的实际行动之中。弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，加强思想道德修养和党性修养。切实改进作风，注重调查研究，努力为群众办实事、解难事、做好事，以优良的党风促政风带行风，让职工群众切实感受到学习实践活动带来的新变化、新风貌、新气象。

五、参加范围和步骤安排

学习实践活动以中心领导班子和处以上党员领导干部为重点，全体党员参加。

学习实践活动分三个阶段进行。

第一阶段：学习调研。从2008年9月底到11月中旬。重点抓好三个环节:

开展深入学习实践科学发展观活动，决定在10月16日上午召开动员大会，由党委书记、主任李仰斌同志作动员讲话，进行广泛深入的思想发动，进一步提高认识，统一思想，明确目的。

（一）学习培训。制定学习培训计划，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，组织党员认真学习科学发展观有关学习材料。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，领导班子成员要带头到所属单位作学习报告。

领导班子成员参加部党组中心学习组（扩大）学习班，党办派人参加部学习实践活动领导小组办公室举办的培训班。中心学习实践活动领导小组办公室将于10月下旬在节水灌溉示范基地举办培训班，对中心全体党员进行集中学习培训；11月上旬举办专题讲座，结合农村水利工作拟邀请中农办有关领导作专题讲座。

（二）深入调研。领导班子成员结合分管工作，分别带领有关部门负责人赴全国各地开展调研。重点抓好四个课题的调研：一是针对一些地区饮水存在水质严重不达标、供水保证率低、水性地方病等问题开展调研。二是针对泵站老化失修、功能下降，急需更新改造，管理体制不顺等问题进行调研。三是针对灌排技术创新投入不足，与农村居民生活密切相关的饮水安全等技术急待提高等问题进行调研。四是针对农田节水灌溉方面产权不清，权责不明，管理主体缺位，用水户参与管理发展不平衡等问题开展调研。通过以上调研，为当地政府解决农村水利问题出谋划策，提出工作对策和建议，把农民的需求反映到决策部门，为制定有利于农民群众的政策提供依据。在调研中将广泛听取意见建议，认真撰写调研报告。11月中旬进行调研成果交流。

（三）围绕科学发展进行解放思想讨论。按照科学发展观要求，紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，采取多种形式，组织开展解放思想讨论。通过讨论，进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，在事关本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识。中心将开展“灌排发展中心可持续发展”解放思想讨论活动。

第二阶段：分析检查。从2008年11月下旬到12月底。重点抓好三个环节 :

（一）召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展确定主题。领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。专题民主生活会将扩大各处处长和所属单位主要负责人参加。

（二）形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要认真查摆问题，深刻分析原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。分析检查报告一般包括六个部分内容：近年来贯彻落实科学发展观的情况；存在的突出问题；存在问题的主客观原因特别是主观原因分析；在学习实践活动中形成的新认识；今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措；加强领导班子自身建设的具体举措。分析检查报告突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。党委书记、主任李仰斌同志全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党委扩大会议充分讨论后，反复修改完善。

（三）组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。参评人员范围为中心事业全体职工，所属单位领导班子成员。参加评议人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。群众评议中提出的正确意见将体现到修改后的分析检查报告中来。分析检查报告和评议结果在一定范围公开。

第三阶段：整改落实。从2009年1月初到2月。重点抓好三个环节 :

（一）制定整改落实方案。整改落实方案将以分析检查报告为依据，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管部门，使整改落实工作有章可循。整改落实方案制定后，向党员、群众公布，接受监督。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

（二）集中解决突出问题。从本单位的实际出发，努力解决实际问题，什么问题突出就着重解决什么问题。根据问题的性质，区分轻重缓急，对那些需要解决而又能够解决的突出问题，集中一段时间进行整改。解决问题要防止形式主义、短期行为和“形象工程”。

（三）完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。着重建立健全体现科学发展要求的规章制度。

学习实践活动基本完成时，将进行工作总结，并向党员、群众通报。在此基础上，组织党员对学习实践活动进行满意度测评。主要测评对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动情况的满意度。参加测评人员范围为中心事业部分全体职工、所属单位领导班子成员。测评结果将向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

六、学习实践活动的领导和指导

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。中心党委高度重视，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保学习实践活动取得实效。

（一）落实领导责任。中心学习实践活动，在中心党委统一领导下开展工作，接受部学习实践活动领导小组指导。成立由党委书记、主任李仰斌为组长，党委副书记、副主任李琪为副组长，党委委员、纪委委员为成员的学习实践活动领导小组。领导小组的主要职责是就学习实践活动的重大事项、重大问题进行决策和把关。领导小组下设办公室，由党委副书记、副主任李琪兼任办公室主任，负责对学习实践活动的具体指导，具体工作职责是动员会报告、实施方案、有关重大活动、与水利部学习实践活动办公室及指导检查组的联系协调、有关工作部署的落实和学习培训方案的制定、组织实施、宣传报道等。

党委书记李仰斌同志为中心学习实践活动的第一责任人，对活动是否取得实效、群众是否满意负责。班子其他党员领导干部要按照职责分工抓好分管部门和单位的学习实践活动。

中心领导班子成员将结合各自分工确定联系点。通过深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，帮助联系点找出工作差距，理清工作思路，解决实际问题，使联系点成为示范点，发挥以点带面的作用。

（二）加强分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的前提下，将根据各支部、各处室、直属单位党员的特点，工作性质，区别不同情况，分别提出有针对性的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。党组织关系不在中心党委的流动党员在中心参加学习实践活动，流出地党组织协助。

（三）鼓励探索创新。充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员全程参加。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，尊重基层首创精神，认真听取群众意见建议，注意发挥专家的作用。学习实践活动要讲成本、重实效，防止铺张浪费、搞文山会海，杜绝形式主义。

（四）营造良好氛围。中心党委高度重视学习实践活动的宣传工作，将通过简报、网上报道等多种形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。

（五）做到两不误、两促进。把学习实践活动同推动中心当前的工作紧密结合起来，把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效，真正做到两不误、两促进。