同志们：

当前是全国水利系统深入贯彻落实中央一号文件的关键时期，也是“十二五”规划开局的关键时期，我们在这里召开水利稽察工作动员会，主要任务是认真总结“十一五”水利稽察工作经验，分析当前水利稽察工作面临的新形势，明确今后水利稽察工作的任务和目标，大力推进新形势下水利稽察工作，为大规模的水利建设保驾护航。

部稽察办从1999年成立至今，水利稽察已经走过12年的发展历程。目前，稽察范围和内容越来越宽广，稽察任务越来越艰巨，稽察深度越来越深入，稽察队伍越来越壮大，开创了水利稽察工作的新局面。刚才，国堂司长已就今年的稽察工作做了一个非常好的报告，全面总结了“十一五”水利稽察工作，对今年稽察工作做了具体安排，讲得很好，我都赞同。下面，我再讲三点意见。

一、充分肯定“十一五”水利稽察工作取得的成就

“十一五”期间，是新中国成立以来水利建设投入最大、发展目标实现最好、人民群众受实惠最多的五年。五年来，党中央、国务院高度重视水利工作，各级水利部门深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。五年间，水利建设投资约7000亿元，是规划投资的135%；水利投资超预期，水利建设超规模，解决了2.1亿农村人口饮水不安全问题，如期完成专项规划内6240座大中型及重点小型、东部1116座重点小型病险水库除险加固任务，对434座大型灌区进行了全面的节水改造和配套建设，新增农田有效灌溉面积5000万亩，新增农村水电装机容量1959万千瓦，开展了1000余条中小河流重要河段治理，完成了中部四省139处大型排涝泵站更新改造，启动了坡耕地水土流失综合治理试点工程等，大规模的水利建设取得了巨大成就。在水利建设的高峰期，水利系统没有发生较大的质量与安全事故，水利建设领域没有发生严重违法违纪案件，水利稽察功不可没，为水利事业发展做出了应有的贡献。借此机会，我代表水利部向从事水利稽察工作的同志们表示衷心的感谢！

五年来，水利稽察为保障水利建设顺利进行发挥了十分突出的作用，主要表现在以下几方面。

第一，充分发挥检查的功能，保证了大规模水利建设的“四个安全”。五年来，部稽察办共组织24批次、274个稽察组，完成稽察项目956个。特别是近三年来，伴随着水利建设大规模的展开，水利稽察项目数量大幅度增加，2008年完成稽察项目252个，2009年和2010年稽察项目都超过了300个，是过去多年平均稽察任务量的5倍多。从横向来看，稽察领域不断拓宽，不仅涵盖了防洪、水源建设等一大批重点骨干工程，同时涵盖了病险水库除险加固、人饮安全等大量的民生工程；从纵向来看，稽察范围延伸到项目规划、前期工作、法人组建、招标投标、施工监理、资金使用、竣工验收等整个建设的各个环节，实现了全过程、全方位的覆盖。通过稽察，及时发现深层次的问题，举一反三，保证了水利建设的“四个安全”。

第二，充分发挥反馈的功能，保障了大规模水利建设项目和目标任务的圆满完成。反馈有两个方向，一是将稽察情况反馈到各省厅和项目建设单位，由各省厅组织项目建设单位进行整改，对项目投资、质量与进度实施有效控制，确保项目建设顺利完成；二是将稽察情况反馈到有关项目主管部门，针对稽察发现的一些规律性、普遍性问题，利用行政能力实施调控，加强对水利建设的指导和监督。反馈功能就是发现问题、总结问题，不仅提高单个工程质量，对整个水利行业的建设管理都有非常大的帮助作用。现在特别强调的技术帮扶，就是通过稽察提出的，在稽察中我们发现基层大量存在着设计力量不足、设计深度不够等问题，提出要合理利用行业技术资源，实施有效帮扶，通过大院帮小院、强院帮弱院，提高了行业技术水平。

第三，充分发挥整改的功能，促进了各类问题的有效解决。一是加大复查力度，5年来共复查项目168个，占整个稽察项目的18%，大大促进了地方的整改；二是对于问题突出、屡查屡犯的项目在一定范围内予以通报，并以水利部办公厅发文的方式将整改通知发送到省水利厅，问题严重的还抄送省政府办公厅，我也多次写信给有关省长、厅长，督促整改。从各地上报稽察整改情况看，全国稽察整改率已达92%，地方配套资金到位率达到81%，违规违纪资金基本得到纠正。通过加大整改力度，违规违纪现象得到有效遏制，基层项目建设管理得到进一步加强，稽察整改工作取得了显著成效，稽察工作的权威也得到进一步树立。

第四，充分发挥提高的功能，促进了各地建设管理水平的全面提高。“十一五”时期是水利建设的重要时期，不但体现在投资规模大，还体现在现代管理体制从骨干工程向民生水利的全面推广。民生水利建设项目种类多、项目散，建设管理的要求也各不相同，这对各级水行政主管部门和设计、监理、施工等参建方都提出了比较高的要求。一些地方和单位不熟悉、不了解建设管理要求，也缺乏专业技术人才，建设和管理水平不高，难免存在问题。水利稽察人员利用自身优势，充分发挥检查监督、帮助指导、宣传服务等作用，积极帮助基层解决建设管理中遇到的问题，有效提高了各地水利工程建设管理水平。各地对稽察发现的问题举一反三，采取全省通报、开现场会、培训教育、建章立制等多种措施，全面提高建管水平。去年，各地以“稽察整改年”为契机，及时总结项目管理经验教训，更加重视建章立制，据不完全统计，各地出台的项目管理办法达到100多项，极大地规范了项目管理工作。现在一些地方对稽察工作的认识，由过去的被动接受转变为主动申请，一些建设单位在遇到工程建设难题时，主动向稽察办咨询，稽察工作促进了水利建设管理水平的全面提高。

水利稽察的上述四项功能，既相对独立又彼此相连，构成了完整的监管控制系统，检查出问题进行反馈，反馈后进行整改，并通过举一反三进行提高。水利稽察已经成为水利建设管理现代化中不可或缺的重要环节，成为具有鲜明水利特色监督工作的重要组成部分，成为水利建设工程安全、资金安全、干部安全和生产安全的有力保障，成为水利实现跨越式发展的重要支撑。

二、水利稽察面临的新形势

2011年中央一号文件对新形势下水利的重要作用和战略地位进行了全新的阐释，指出水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统,具有很强的公益性、基础性、战略性；加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。这是中央对我国基本国情水情的准确把握，是对水利发展阶段特征的科学判断，是我们党对水利工作认识的又一次重大飞跃。中央一号文件强调要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。随着中央一号文件的深入贯彻实施，一系列针对性强、覆盖面广、含金量高、操作性强的支持水利的新政策、新措施也随之制定和出台，水利改革发展迎来了又一个春天，水利建设迎来了新的高潮。贯彻落实中央一号文件精神，确保大规模水利建设中工程安全、资金安全、干部安全和生产安全，对水利稽察工作提出了新的更高的要求。

（一）水利投资的强度越来越大。中央一号文件明确提出，要发挥政府在水利建设中的主导作用，各级财政性资金对水利投入的总量和增幅要有明显提高，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项水利投入，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，进一步完善水利基金政策，延长征收年限、拓宽来源渠道、增加收入规模，引导金融机构增加水利信贷资金，广泛吸引社会资金投入水利建设，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出1倍。2010年我国水利投资是2000亿元，未来十年水利投资将达到4万亿元，水利建设呈现投资规模大、投资强度高等特点。

（二）水利建设的任务更加繁重。中央一号文件明确提出，力争通过5到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系。强调要突出加强农田水利建设、中小河流治理和小型水库除险加固、解决工程性缺水问题、提高防汛抗旱应急能力、农村饮水安全建设等五个方面的薄弱环节建设，全面加快大江大河治理、水资源配置工程建设、水土保持和水生态保护、合理开发水能资源、水文气象和水利科技支撑等五个方面的水利基础设施建设，水利建设项目成倍增加，水利建设任务更加繁重。

（三）水利建设任务的时限要求越来越紧。中央一号文件出台之后，一系列配套规划将逐步实施。从任务与时限来看，到2012年底之前，要全面完成全国重点小（1）型病险水库除险加固5400座，完成规划确定的2209条中小河流重点河段治理任务；到2013年底，要全面完成全国重点小（2）型病险水库除险加固15900座；到2015年底，要完成列入规划的5200多条中小河流和244条大江大河支流、独流入海河流与内陆河流重要河段的治理任务，完成2721个大中型病险水闸除险加固改造工作；到2020年，按照西南五省（自治区、直辖市）重点水源工程近期建设规划，还要建成500个中型水库。此外每年还要完成6000万人的饮水安全及进行大型灌区的改造等。水利建设项目数量多、任务重、要求高，时间十分紧迫，要统筹完成好各类建设任务，必须更加重视水利前期工作，更加注重质量管理和进度控制。

（四）水利建设的要求越来越高。这个要求主要体现在三个方面，一是近年来中央领导同志对水利建设进度、质量和效益多次作出重要批示，提出了明确要求；二是国家直接监管力度在不断加大。凡是国家出台的重大政策，中央纪委、监察部会马上跟进，水利建设已经成为纪检、审计、发改、财政等国家相关部门监督检查的重点。今年已经明确由监察部和水利部联合对中央一号文件的执行情况、落实情况进行全面检查；三是水利投入大，水利建设项目多，部分项目已成为国家发改委稽察办稽察的重点。检查和审计不仅针对项目建设和资金使用的真实性与合规性，而且注重项目实施的经济性、效率性和实际效果，要求水利建设和资金使用行为不仅要合法、规范，而且要讲求效率、质量和效益，不允许出大问题。大规模水利建设是一项历史性任务，是造福子孙后代的千秋伟业，必须要高标准、高质量、高要求，不辜负党和人民的希望。

要保证大规模水利建设顺利进行，保证四万亿水利投资不出大的问题，需要我们采取切实有效的措施。

第一，要靠制度约束。要强化制度建设，进一步完善水利建设管理的各项规章制度，制订和完善相关项目管理办法，大力推进长效机制的建立，确保水利建设各领域、各环节都有章可循，有规可依，以制度建设促进建设管理水平的提高，让大家真正地按制度办事，依法办事。

第二，要靠规划制约。大规模的水利建设，十年四万亿的投资，要保证投资效益，必须强化规划约束，完善水利建设规划体系，确保项目安排科学合理，所有水利建设项目必须符合规划要求，各项水利建设要严格符合相关水利规划，确保规划的效力。

第三，要靠监督约束。要建立和完善符合新形势要求的检查监督工作体制和机制，加大监管力度，强化监督检查，充分发挥检查、稽察、审计作用，进一步规范建设管理行为，保障建设行为合法合规，促进水利建设管理水平的提高。

第四，要靠培训和教育。要发挥水利稽察部门的指导、培训、宣传作用，强化人员培训，大规模培训基层水利建设管理队伍，不断加强对水利建设从业人员的培训和教育，全面提高从业人员综合素质，促进基层水利部门管理水平的提高。

实践证明，水利稽察是行之有效的水利行业内部监督手段。通过稽察，不断地发现问题，纠正问题，以点代面，举一反三，推动全行业提高建设管理水平，维护水利建设秩序。在未来十年，我们必须要切实加强稽察工作，确保不出大问题，不出在社会上比较轰动的问题。

三、扎实做好2011年稽察工作

刚才，国堂同志对2011年稽察工作做了全面部署，我再提几点要求：

（一）切实做好项目稽察工作。今年是专项治理的关键之年，也是收官之年，中央建设领域突出问题专项治理领导小组已将水利确定为四个重点领域之一。要紧密结合贯彻落实中央一号文件，以水利建设薄弱环节为重点，周密组织，精心安排，深入推进项目稽察工作。一是以对中央一号文件提出的十大水利建设任务的监管为主线，抓好贯彻落实，加强对已部署任务的督促检查，继续抓好问题排查整改。二是以水利建设薄弱环节建设项目为重点，开展枢纽水源和大型灌区、中小河流和农村水利等项目的稽察，加大水利投资项目前期工作、招标投标、建设实施和质量安全、资金使用等方面的稽察力度，切实把稽察做深做透，问题查实查透，定性准确、整改到位，确保中央政策措施的有效落实，确保水利投资发挥作用，确保按照中央确定的时间表如期保质保量完成各项任务。

（二）要善于发现普遍性、规律性问题，从体制机制上解决问题。过去这十年，尤其是2008年第四季度中央实施扩内需政策后，水利建设强度非常大。今后一段时期，水利建设强度更大，工程建设管理任务更加艰巨，特别是水利建设呈现规模大、点多、面广、项目多、实施基层化等新特点，对水利稽察提出了新要求。回顾过去，水利稽察发现的问题还在反复出现，甚至有些突出问题屡查屡犯，迫切需要对各类问题进行认真总结归纳，深入细致地分析问题产生的原因，尤其要对过去三年和今年发现的问题进行梳理，找出普遍性、规律性问题，从体制机制上研究提出妥善的解决方法。要有治本之策，从政策和体制机制层面去分析一些常见、多发且带有普遍、共性的问题，提出切实可行的措施和办法，建立起促进工程建设健康发展的长效机制，确保大规模水利建设的进度、质量、安全、廉洁和效益。比如，对前期工作组织不到位、深度不够、进度较慢、设计质量不高、技术队伍能力不强等一些规律性的问题，要认真分析客观规律，不断完善前期工作机制；对项目法人组建不规范、建设管理责任不落实等问题，要积极探索和创新有效的建管模式，确保项目实施的组织能力，提高建设管理水平；对重点中小河流缺乏有效治理等问题，要完善设计机制，强化前期工作，加强建设管理，确保工程质量。

（三）继续抓好整改，提高稽察绩效。从去年第六批次复查的情况看，有的项目整改率只有37%，有的项目在再次复查时又发现了新的问题。另外，配套资金到位仍有较大差距，有些地方到位率不到50%。针对这些问题，要总结分析整改不力的原因，研究建立稽察整改长效机制，认真抓好整改。去年在工程建设领域突出问题专项治理会议上，我曾提出将稽察出的问题纳入专项治理范围，要求建立各司局合理分工、相互协作、共同督办整改的工作机制。各司局要充分利用这个平台，加强协调配合，发挥整体效应，形成工作合力，不断加大项目整改的力度，真正建立起有效的联动工作机制，不断提高稽察绩效。

（四）加强人员培训，提高稽察人员的政治素质和业务水平。在座的每位专家都是领域内的佼佼者，能力和水平都非常突出。面对新形势新任务，还要继续加强学习，新加入到稽察队伍中的同志，尤其是年轻同志，更要注重加强学习。要开展人员培训，做好传、帮、带工作，尽快熟练掌握有关的法律法规、规程规范和工程建设特点，尽快熟悉稽察工作。我多次强调，要把部稽察办当作培养和锻炼青年干部的基地，特派员助理要珍惜这种机遇，从实践中学习，向老专家学习，尽快成长。稽察工作要依法合规，在法理上、技术上经得起推敲和历史的检验。现场稽察采取特派员负责制，专家和助理要做好本职工作，既要各负其责，又要相互协作，搞好配合。对问题要查准、查实、查透，做到事实清楚，定性准确，责任方明确，法律适用恰当。稽察人员除了查出、查准问题之外，还要善于分析问题、研究问题，向有关部门提出政策建议和意见。

（五）加强人员管理，规范稽察行为。稽察工作是一项政策性和专业性都很强的工作，成败关键在于特派员、专家和助理的现场工作，大家要认真负责，以严谨务实的态度，科学的方法做好现场稽察工作。稽察组由部稽察办派出，代表着水利部的形象，稽察人员要严格遵守稽察纪律和部稽察办的有关规定，认真工作，恪尽职守，清正廉洁，行为规范。部稽察办要加强对稽察人员的考核，强化队伍管理，优胜劣汰，维护水利稽察工作的严肃性和权威性。

同志们，在过去的稽察工作中，部稽察办各成员单位、稽察特派员、专家和助理积极配合，扎实工作，较好地完成了各项水利稽察任务。2011年是贯彻落实中央一号文件的关键之年，也是“十二五”的开局之年，稽察任务更加繁重。在新的一年里，希望大家继续发扬优良传统，进一步加强相互协作配合，全面完成部党组交给大家的光荣而又艰巨的任务，为保障各项水利建设的顺利实施和圆满完成做出应有的贡献！

链接：水利部安全监督司司长武国堂：在2011年度水利稽察工作动员会上的工作报告