同志们:

全省水稻节水控制灌溉技术推广工作电视电话会议刚刚开完，我们再一次把各市、县(区)主管局长，市农田科长请来，召开水稻节水控制灌溉技术推广工作布置会，目的就是不折不扣地落实陆厅长在“电视电话会议”上的讲话精神，切实把水稻节水控制灌溉推广工作落到实处，攻坚克难，真抓实干，扎实推进，力求取得新突破。刚才，再一次播放了培训光盘，传达了陆厅长讲话，纯波同志对具体工作进行了布置，下面我讲三个问题。

一、为什么我们还要再部署、再落实

按照省委、省政府的要求，根据省水利厅党组的决定，2010年，厅里制定了《黑龙江省水稻节水控制灌溉技术推广实施方案》(黑水发[2010]466号)，提出了五年推广1000万亩的目标，成立了省级推广领导小组，陆兵厅长亲自任组长。同年，我们在庆安县召开了全省水稻节水控制灌溉技术推广工作现场会。2011年，全省实现推广168万亩，超额完成了年度推广任务。今年3月，厅长办公会专题研究了全省控制灌溉推广工作，决定召开会省电视电视会议，进一步推动控制灌溉推广工作。经过近2个月的筹备，6月8日如期召开。我们深深体会到，控制灌溉推广工作还需要进一步落靠、落实，还存在尚未解决的问题。

一是各地对控制灌溉推广工作还不够重视。虽然2011年我们超额完成了推广任务，但面积主要分布在农垦和庆安县，其它地市面积很小，推广格局很不均衡。出现有的地方推广好，有的地主推不开的主要原因还是各地水务部门一把手对节水的重要性和紧迫性缺乏认识，不够重视，措施不实，推广不利。缺少节水的大局观和推广节水控灌技术的积极性，重工程建设，轻管理工作，没有真正把这项工作纳入重要日程。在6月8日召开的电视电话会议上，我们要求一把手参加会议，很多地、县水务局的一把手没有到会，甚至个别分会场的参会人员寥寥无几。会议都没有参加，更难谈得上落实会议精神了，陆厅长在讲话的最后提到，没有参加会议的一把手怎么补上这一课？所以我们非常担心，电视电话会议流于形式，会开完了，事过去了，控制灌溉工作还是不能落到实处。这就是我们召开这次会议的重要原因。

二是县乡村级推广体系尚未形成。农民是这项技术的最终使用者，只有农民掌握了这项技术，并尝到甜头，才能使这项技术大面积普及。当前，各地技术推广体系不健全。个别县（市）目前还没有建立配套完善的推广网络。一是乡镇水利站弱化，很多乡镇水利站撤消或合并，职能弱化，水利管理职能无法延伸至乡镇、村屯。二是还没有建立完善的市、县、乡推广体系。三是推广人员素质不高。培训工作不到位，一些推广人员还没完全掌握技术要领，管理人员灯下黑的现象还很普遍。

三是形势逼迫我们必须超额完成推广任务。2011年，我省成为全国第二大水田省。目前，我们水田面积正向着省委、省政府确定的6000万亩目标迈进。要实现这个目标，必须解决我省的水资源供需矛盾问题。今年3月，国务院出台了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，意见提出水资源“三条”红线管理的要求，实施用水总量控制的发展战略，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内。国家正在制定主要江河流域水量分配方案，建立覆盖流域和省市县三级行政区域的取用水总量控制指标体系，实施流域和区域取用水总量控制。据了解，水利部分配给我省的到2030年嫩江流域及松花江哈尔滨以上境内水资源总量指标为360亿立方米。按目前的用水现状，到2015年我省水田达到6000万亩时，水田用水量将达到330亿立方米，与全省水资源承载能力是不相协调的，我们只能通过节水挖潜来解决水资源总量限制和继续发展的矛盾。水利部要求我省大面积推广控制灌溉，针对我们制定的五年发展控制灌溉1000万亩的目标，要求我省推广要达到2600万亩，以此缓解我省水资源用水紧张的矛盾。为此，控制灌溉技术成为破解我省水资源总量控制与灌溉面积大幅度增长矛盾的一条有效途径。

二、怎么抓好落实

我认为水稻节水控制灌溉技术虽然是“小技术”，却是水利化的“大战略”。往大了说，关系我省“大水利”建设，关系到我们实现“水利化”，我们要把推广水稻节水控制灌溉作为新时期治水思路的内容之一，作为发展现代水利的科技支撑之一，作为建设节水型社会的重要措施之一，加强领导，真抓实干，扎实推进。

一是重新调整推广工作思路。根据近年来推广工作的实践和教训，我们必须调整推广思路和重点。今后我省推广重点要放在井灌上，兼顾提水灌区和水库灌区。2011年，全省水田井灌面积达到3248万亩，如果水田井灌推广面积达到2000万亩，将产生巨大的经济效益、生态效益和社会效益。

二是建立工作考核体系。各地要因地制宜制定考核办法，尝试将控制灌溉推广工作作为县经、乡、村领导考核指标之一。农垦部门已经将控制灌溉技术推广纳入农垦总局《水稻高产攻关评比活动》，2011年占5分，今年占20分，建立考核激励机制，为节水灌溉技术的全面快速普及创造了条件。

三是全省将开展评比活动。目前，厅里正在制定《全省控制灌溉推广考核评比办法》，对全省开展水稻节水控制灌溉推广进行评比，对于推广成绩突出的单位给予资金奖励，对于成绩突出的个人给予表彰。

四是大力推广庆安推广模式。总结和分析庆安县推广的经验，我认为有六个方面的经验值得各地借鉴。第一水务局有专人负责组织，要有明白人作为技术支撑点，建立县级技术推广队伍；第二建立示范区，结合当地的各种综合示范园区建设，集成大棚、育秧、土地平整、机械化、合作社等措施，面积落实到乡村、农户、地块；第三彻底解决农民朋友的疑虑，例如减产问题，能不能第一年给予担保，在典型户的选择上非常重要，要重点在乡村干部、种田大户、种田明白人上搞突破；第四要充分发挥乡镇水利站在推广中起到的重要作用，推广庆安县水务局给乡镇水利站人员一些补助费的经验，调动其积极性；第五初期建立推广专项引导资金，激发各级推广的积极性，比如哈尔滨市能否结合扩稻工程推广控灌、大庆市能否结合高标准水田节水示范区建设推广控灌；第六宣传工作长抓不懈，各种媒体长期宣传发动。

五是抓好分级培训，建立金字塔型的推广队伍。要建立省、市、县、乡、村5级培训网络，通过开展分层次的技术培训，形成金字塔型的技术骨干队伍，技术人员解决水稻控灌技术推广中遇到的疑难问题，并在水稻控灌关键时期，有计划有组织地到各个核心示范点、推广区，现场指导农户实际操作。目前，省级培训抓得最紧，县级培训抓得不够，乡村级培训还没有开展起来，严重影响推广技术队伍的建立，必须下大力气做好基层的培训工作。

三、几项具体要求

针对控制灌溉推广工作的需要和本次会议精神，我提出以下几点要求：

一是积极汇报，抓好会议贯彻落实。这次会议目的就是把控制工作进一步落实。请与会代表认真学习和领会会议内容，回去后要向县政府领导和水务局一把手汇报会议的精神和内容，组织有关人员认真学习、贯彻落实好会议精神。各地要提高对控制灌溉推广工作的认识，各市县都要从建设大水利、实现水利化的战略布局出发，明确任务，落实责任。政府领导要亲自抓，部门间协调配合，切实将各项工作责任落到实处，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，为确保工作任务的全面完成提供强有力的组织保障。

二是加强领导，成立领导组织和技术推广机构。各地要以可持续发展的战略高度，本着对水利事业高度负责的态度，切实加强组织领导。各地市、各县要按照省厅的统一要求，成立相应的推广水稻节水控制灌溉领导小组，要请主管县领导任组长，要请相关部门参加，要调动县的各部门推广资源，特别是要借助农业部门农技推广站等推广平台，把推广控制灌溉与农技措施综合配套。同时，水务局要成立推广水稻节水控制灌溉技术工作指导小组，抽调业务骨干和精兵强将参加，建立强有力的技术保障体系。

三是集成配套，打造高标准节水示范区。各地要综合配套高标准示范区，利用节水增粮、大型灌区续建配套、小型农田水利重点县、产粮大县奖励资金、农业开发水利骨干项目、土地整理、农业开发等与农田水利有关的项目内，大力推广节水控制灌溉技术和先进农业技术，采取“工程节水＋控制灌溉＋计量供水”的综合节水模式，建设集节水、增效、科技于一体的高标准水田节水示范区，打造现代灌区样板工程，为本地控制灌溉技术推广建立基地。

同志们，抓好水稻节水控制灌溉推广工作可谓意义重大，势在必行。让我们全省上下共同努力，在有关部门和各级政府的支持下，进一步增紧迫感、责任感和使命感，以更加积极的工作态度、更加扎实的工作作风，努力拼搏，开拓进取，扎实工作，把我省水稻节水控制灌溉技术推广工作推向一个新阶段。

链接：黑龙江省水利厅陆兵厅长：在2012年全省水稻控制灌溉技术推广工作电视电话会议上的讲话