在开展党的群众路线教育实践活动中，财政部认真落实中央决策部署，紧密联系财政工作实际，把涉农资金整合作为“边学边改”的重要内容，在广泛听取各方面意见建议的基础上，下决心从体制机制入手，以黑龙江省“两大平原”为突破口，着力推进涉农资金管理体制机制创新，从制度上赋予地方更大自主权，力求更好发挥涉农资金效益，促进农业农村改革发展。
一、聚焦“四风”，深入查摆涉农资金管理突出问题
按照党中央、国务院的部署和要求，近年来各地区、各部门把“三农”工作作为重中之重，出台了一系列强农惠农富农政策，促进了农业发展、农民增收、农村稳定。但是，在投入不断增加的同时，涉农资金多头下达、零敲碎打、平均用力、撒胡椒面等问题日益凸显，基层干部群众反映强烈。比如，在农业补贴方面，存在项目分散、多头管理、审批繁琐、标准不一等问题，增加了基层工作量，提高了行政成本，不能充分发挥政策效应；在农业基础设施建设特别是农田水利建设资金方面，项目分布于发改、财政、农业、国土、水利、烟草等部门，部门间沟通衔接不够，资金使用分散重复，效益不明显；农民培训、农业科技推广等领域涉农资金也存在以上问题。据统计，目前中央财政安排的涉农资金约上百项，省级普遍在100项左右，个别省份甚至多达900项。
涉农资金的“散、小、乱、杂”在一定程度上助长了“四风”滋生。一方面，涉农项目审批权限过于集中在中央层面，容易导致项目脱离实际，不能及时准确体现农民群众利益和农业发展的实际。另一方面，助长了“跑部钱进”的风气，耗费了基层大量人力物力财力，导致多头申报、损失浪费现象。今年7月，财政部派人专门赴地方听取部分全国人大代表和基层干部群众的意见和建议，涉农资金分散重复、强农惠农政策行政成本高成为基层反映较为集中的两个问题。对照为民务实清廉要求，对照基层干部群众意见建议，深入推进涉农资金整合、消除涉农资金使用管理乱象，成为反对“四风”、转变政府职能、提高财政管理绩效的当务之急。
二、深挖根源，厘清涉农资金整合的制约因素
针对涉农资金管理存在问题，近年来各级财政部门也开展了一些涉农资金整合的尝试和探索，取得了一定成效，但由于体制机制性的“源头瓶颈”障碍，涉农资金整合存在局限性，难以取得实质性突破，究其原因主要有以下几个方面：一是整合的规模小。主要是结合某项工作或某个平台开展，缺乏通盘设计和系统安排，整合的规模相对较小。二是整合的层次低。以地方为主开展，没有从中央层面进行顶层突破，地方在整合过程中有顾虑，而且被束缚了手脚，无从着力。三是整合动力不足。由于涉农项目审批格局没有打破，地方在进行整合时需要协调多个部门，触及多方利益，难度大，成本高，动力不足。因此，要推动涉农资金整合取得实质性进展，必须从源头入手，破除体制机制性障碍，充分调动各方积极性。
三、边学边改，推进涉农资金管理体制机制创新
加快转变政府职能，深化行政体制改革，是党中央、国务院作出的重大决策。财政部认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，紧密结合教育实践活动，以黑龙江省“两大平原”为突破口，通过创新涉农资金管理体制机制，从制度层面加快推进涉农资金整合，着力建立反对“四风”的长效机制。
根据深入查摆的问题和基层、群众的意见建议，财政部广泛调研，加强沟通，精心设计整合方案。一是深入调研，充分听取基层和群众意见。在整合涉农资金政策设计中，财政部进行了广泛调研，问计于民，问计于基层，提高了群众参与的深度和广度，调动了各方的积极性。特别是多次到黑龙江省进行调研，实地了解黑龙江两大平原涉农资金的实际情况与需求建议，把基层、人民群众的意愿充分体现在方案设计中。二是加强协调，形成有关各方共识。涉农资金整合部内涉及十几个司局，部外涉及较多部委，需要协调多方面的利益诉求。为使整合工作积极稳妥推进，部党组专门开会研究，要求部内各相关司局积极配合，共同推动，并多次专门召开部际协调会议，反复沟通，统一认识，使资金整合工作成为各司局之间、部门之间团结协作、各负其责，反对官僚主义的生动体现。三是着眼长远，始终把提高资金效益、转变政府职能与建立反对“四风”的长效机制建设结合起来，从制度上铲除“四风”蔓延的土壤。在整合范围上，除对特定人群的补贴资金、救灾资金外，将中央财政安排的农业生产发展、农村社会发展、扶贫开发等3大类77项资金全部纳入整合范围，省级财政安排的相关涉农资金也一并纳入。在放权力度上，突破了现行制度的约束，审批权限下放比较彻底，如允许黑龙江省在3大类资金内部，根据任务需求，适当调剂、统筹安排使用涉农资金，由黑龙江省结合国务院各部门的政策、规划，确定具体项目、时间、地点、次序。在下放审批权限的同时，财政部强调要毫不放松对涉农资金整合的支持指导和监督检查，并要求黑龙江省切实加强涉农资金管理，将监督管理的关口前移，强化监督检查，确保涉农资金安全有效运行。
以黑龙江省“两大平原”为试点，研究推进涉农资金整合，对于推动全国面上的整合以及中央源头整合具有重要意义。按照教育实践活动“边学边改”的要求，财政部正在广泛听取各方面意见，全面梳理现有涉农专项转移支付，认真研究整合归并、下放项目审批权限措施，着力从源头上理顺涉农资金管理体制机制，不断提高资金使用效益，努力为农业农村经济平稳较快发展做出更大贡献。
链接：黑龙江“两大平原”试点拉开涉农资金整合序幕
链接 财政部农业司司长王建国：以党的十八大精神为指引 扎扎实实做好财政支农工作
