各有关市、县（市、区）水利（水电、水务）局：
我省数以万计的山塘是丘陵山区重要的农村水利设施，具有农田灌溉、农村防洪、人畜饮水、村居消防、乡村环境等多种功能。这批山塘大都建于上世纪50~60年代，建设标准低、运行年久、管理薄弱、隐患较多，是当前防汛工作薄弱环节。对此，我厅充分利用小农水专项资金政策，引导各地积极开展山塘整治工作，取得一定成效。由于山塘整治量多面广，地方技术管理力量不足等原因，屡屡发生质量问题。今年我省入梅以来的几次强降雨过程中，有多处山塘险象环生。8月23日，建德市航头镇航川村大塘山塘左坝头渗漏管涌造成坝体局部塌陷决口，且未执行险情报告制度及时上报；6月22日，兰溪云山街道陈家井村上源垅山塘背水坡发生大面积滑坡。该两处山塘虽经应急处置，未发生人员伤亡事故，但暴露出山塘工程的质量隐患给我们现实警示。各地要以建德、兰溪两起山塘出险事件为教训，举一反三，认真排查，做到“整治一座、安全一座”。为此，提出如下要求：
一、严格落实山塘整治工程质量安全责任制。要建立项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。项目法人（建设单位）对质量负全面责任，监理、施工、设计单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责。为加强现场质量控制，项目所在地的乡镇政府及村委会宜组织村民质量监督小组委派责任心强富有实际经验的村民旁站监督。
二、地方水行政主管部门要加强技术指导和质量监督，要发挥水利质量监督机构和第三方检测机构的作用，加强对设计、监理、施工单位的质量工作监督，检查和督促建设、监理、设计、施工单位建立质量体系。要运用法律和行政手段，对影响工程质量的行为严肃查处。村庄上游的山塘密切关系到下游群众生命财产安危，必须坚持质量标准，该返工的返工，该补救的补救，不留隐患。
三、项目法人（建设单位）对招标选择的设计、施工、监理单位要实行合同管理。在合同文件中，必须有工程质量条款，明确质量标准及双方的质量责任。在工程施工过程中，应组织设计和施工单位进行设计交底，应主动接受质量监督机构对工程质量的监督检查，自觉履行其他应尽责任。工程完工后，应及时组织有关单位进行工程验收。对农村集体经济组织自主整治的山塘工程，当地水行政主管部门要加强技术业务指导，乡镇政府要采取有效措施保障工程质量，关键部位的施工必须由专业施工单位承担，可吸纳当地农村能工巧匠参与山塘整治辅助性施工作业。
四、设计单位必须加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签批准制度，按合同规定及时提供设计文件及施工图纸，做好设计文件的技术交底工作。设计人员必须掌握有关技术规程、标准和合同的要求，对山塘现场认真踏勘，设计质量必须满足工程质量、安全需要及施工要求，尤其要严格把握防渗体、坝肩、溢洪道等关键部位的设计深度，在施工过程中要随时掌握施工现场情况，优化设计，解决有关设计问题，竣工时应对施工质量是否满足设计要求提出评价意见。
五、施工单位必须依据设计文件和施工合同的要求进行施工，并对施工的工程质量负责。要加强施工人员业务素质教育，落实质量责任制，切实做好施工质量的全过程控制。山塘整治发生质量事故，施工单位必须向监理单位、项目法人（建设单位）及有关部门报告，并保护好现场，接受质量事故调查，认真进行事故处理。山塘整治竣工应向项目法人（建设单位）提交合同规定的有关资料。
六、监理单位必须按照相关法律、法规和规程规范的要求，切实履行监理合同，根据所承担的监理任务向山塘整治施工现场派出满足项目要求的监理人员，签发施工图纸，审查施工单位的施工技术措施，监督合同中有关质量标准和要求的实施，参加工程质量检查、工程质量事故调查处理和工程验收工作。
七、进一步落实山塘防汛安全巡查制度，严格执行《浙江省山塘巡查管理办法》，不因山塘整治而松懈巡查工作，倡导应用山塘巡查管理系统提高巡查质量；进一步排查山塘安全隐患，分析隐患原因采取针对性措施，对一时难以整改的要制定避险方案；进一步完善山塘防汛预案，重视防汛预案的宣传与告示，对正在整治施工的山塘严格按照施工度汛预案要求加强值守；进一步加强山塘险情报告制度，严禁瞒报、缓报，一旦发生险情，必须及时报告并立即启动安全应急预案。要把山塘的降等与报废纳入山塘整治工作内容，对基本丧失设计功能的山塘宜采取降等与报废等技术措施，保障下游村庄群众的生命财产安全。
八、为加强全省山塘整治工作的指导和服务，省水利水电勘测设计院和省水利河口研究院（简称“两院”）组成了专业技术团队，为各地提供技术咨询并帮助解决山塘整治中的疑难问题。根据山塘整治工作的需要和抽查发现的质量问题，我厅组织“两院”分别制订了《浙江省山塘综合整治技术导则》、《山塘套井回填设计与施工技术要点》和《山塘渗流（漏）问题及处理要点》（详见附件），供各地在山塘整治中借鉴参考使用。
附件：1．山塘整治存在的主要问题
2．浙江省山塘综合整治技术导则（试行）
3．山塘套井回填设计与施工技术要点
4．山塘渗流（漏）问题及处理要点
浙江省水利厅
2014年9月18日
省水利水电勘测设计院联系人：解放，电话：13906505042；
省水利河口研究院联系人：郑敏生，电话：13606505376。
