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宁夏回族自治区大中型灌区工程标准化规范化管理实施办法(试行)
来源:宁夏回族自治区水利厅网站
    编辑:管理员 归档时间:2020/11/11    

自治区水利厅办公室关于印发《宁夏回族自治区大中型灌区工程标准化规范化管理实施办法(试行)》和《宁夏回族自治区大中型泵站工程标准化规范化管理实施办法(试行)》的通知

 

厅属相关单位,各市、县(区)水务局,宁西公司:

经水利厅会议研究,现将《宁夏回族自治区大中型灌区工程标准化规范化管理实施办法(试行)》和《宁夏回族自治区大中型泵站工程标准化规范化管理实施办法(试行)》印发给你们,请结合各工作在执行中深化细化,并及时反馈意见建议。

联系人:水利厅农水处 徐涛

联系电话:0951-5552294

附件:1.宁夏回族自治区大中型灌区工程标准化规范化管理实施办法(试行)

      2.宁夏回族自治区大中型泵站工程标准化规范化管理实施办法(试行)

 

宁夏回族自治区水利厅                  

2020年10月9日                    

 

附件1:

宁夏回族自治区大中型灌区工程标准化规范化管理实施办法(试行)

 

第一章 总 则

第一条[制定目的] 为加强大中型灌区工程标准化规范化管理工作,根据水利部《大中型灌区标准化规范化管理指导意见(试行)》(办农水〔2019〕125号)和《水利工程管理考核办法》(水运管〔2019〕53号)等要求,结合宁夏回族自治区灌区工程建设与运行管理实际,制定本办法。

第二条[适用范围] 本办法适用于全区大中型灌区工程开展标准化规范化管理工作。大型灌区工程为设计灌溉面积大于30万亩(20000hm2)的灌溉工程;中型灌区工程为设计灌溉面积大于1万亩(≈667hm2)、小于30万亩(20000hm2)的灌溉工程。

设计灌溉面积小于5万亩(≈3333hm2)的中型灌区工程标准化规范化管理内容等可根据实际情况适当简化。

第三条[指导思想] 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针,按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调,着力构建科学高效的灌区工程标准化规范化管理体系,加快推进灌区工程管理现代化进程,不断提升灌区工程管理能力和服务水平,努力建成“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”的现代化灌区工程,以保障灌区工程安全运行和持续发挥效益,更好地服务乡村振兴和经济社会发展。

第四条[基本原则] 大中型灌区工程标准化规范化管理应坚持以下原则有序推进:

(1)政府主导、部门协作。大中型灌区工程标准化规范化管理创建应由各级地方政府主导,水行政主管部门与财政、发改等部门协作推进。

(2)落实责任、强化监管。灌区工程管理单位是标准化规范化管理创建的责任主体,上级水行政主管部门应强化监管,加强督促指导,确保取得管理实效。

(3)全面规划、稳步推进。各级地方政府及水行政主管部门应对所管辖的大中型灌区工程标准化规范化管理创建工作进行全面规划,开展试点示范,总结经验,稳步推进本地灌区工程标准化规范化管理工作。

(4)统一标准、分级实施。自治区水利厅制定全区统一的大中型灌区工程标准化规范化管理相关标准和考核标准等,各级水行政主管部门分级组织实施。

第五条[实施原则] 大中型灌区工程管理单位应坚持以下原则实施标准化规范化管理:

(1)健全管理机制。建立健全与灌区工程发展相适应的管理机制,实行分级分类管理。加强灌区工程组织、安全、工程、供用水、经济等方面的全流程管理,健全过程管控、绩效考核、应急处置、问责追责等机制。

(2)落实管理责任。灌区工程管理单位应明确各单位(部门)及各岗位的管理责任,建立完善的管理责任清单,补齐管理短板,形成横向到边、纵向到底的管理网格。

(3)依规依章管理。科学制定制度和标准,增强全体职工依规依章办事意识,规范管理行为,确保管理公平、公正、公开,做到及时、有力、有效。

(4)注重管理实效。坚持问题导向,聚焦薄弱环节,细化各项管理措施,抓早、抓小、抓苗头,把影响灌区工程组织、安全、工程、供用水、经济管理的各种风险隐患消灭在萌芽状态,确保取得管理实效。

(5)加强督促检查。加强制度和标准执行情况的日常检查、定期和不定期督促检查。规范检查行为,做好检查记录,发现问题及时制止并提出整改意见和措施,对严重问题启动问责追责机制。

第六条[管理内容] 大中型灌区工程管理单位应从组织管理、安全管理、工程管理、供用水管理、经济管理等五个方面扎实开展灌区工程标准化规范化建设与管理工作。灌区工程管理单位是指具有独立法人地位、管理灌区工程或以管理灌区工程为主的水利工程管理单位。

灌区工程管理单位管理的水库、堤防、低坝枢纽等其他工程标准化规范化管理内容按照相关规定及标准执行,应与灌区工程标准化规范化管理同步创建、同步考核。

第二章 管理与监管责任

第七条[主体责任] 灌区工程管理单位是灌区工程标准化规范化管理的责任主体,要强化主体意识,严格落实主体责任,大力推进标准化规范化管理体系建设,制定标准化规范化管理创建实施方案并组织实施,完善管理制度和标准,制定管理手册和管理责任清单,明确单位(部门)及岗位的管理责任,加强督促检查,实现灌区工程组织、安全、工程、供用水、经济等方面的全过程管控。灌区工程标准化规范化管理达标后要长期坚持和持续改进,不断提升管理能力和服务水平。

第八条[监管责任] 各级水行政主管部门要依法依规对本级所管辖灌区工程的标准化规范化管理工作进行组织、指导和监管。有序组织和指导大中型灌区工程开展标准化规范化管理创建工作;及时组织对灌区工程标准化规范化管理工作进行相应考核。完善监管制度,制定监管手册及监管责任清单,明确监管主体、内容、范围、措施、依据和程序,规范监管行为,按照过程考核与结果考核相结合的原则,加强灌区工程标准化规范化管理的全过程监管。

第三章 具体管理内容

第一节 组织管理

第九条[管理体制和运行机制改革] 灌区工程管理单位要根据灌区工程职能和批复的管理体制改革方案或机构编制调整意见,健全组织机构,明确划分职能职责,落实管理人员编制,按有关规定完成岗位设置工作,进行竞争上岗。结合灌区工程实际,合理确定管理职责范围,确保职责界限清晰,不遗漏、不重叠,确立统一管理、分级负责、分级实施等灌区工程管理模式,推行事企分开、管养分离和物业化管理等多种形式,建立职能清晰、权责明确的灌区工程管理体制和运行机制。

第十条[制度建设及执行] 灌区工程管理单位要根据灌区工程管理需要,建立健全组织、安全、工程、供用水、经济等方面的管理制度体系,理清事项-岗位-人员对应关系,明确岗位责任主体和管理人员工作职责,做到事项不遗漏不交叉,事项有岗位,岗位有人员,岗位有制度,操作有规程。做好具体督促检查、考核等管理工作,确保责任落实到位、制度执行有力。

第十一条[人才队伍建设] 灌区工程管理单位要进一步优化管理人员结构,不断创新人才激励机制;制定专业技术和职业技能培训计划并积极组织实施,实行培训上岗,特种岗位持证上岗。职工年培训时间达到90学时以上,确保灌区工程管理人员素质满足岗位管理需求。

第十二条[基层用水组织建设与监管] 灌区工程管理单位要落实对基层用水组织的监管责任,加强指导,定期举办培训和召开例会及年度总结会等,经常性听取基层用水组织的意见和建议,充分发挥基层用水组织的作用。

第十三条[精神文明及宣传教育] 灌区工程管理单位要重视党的组织建设,党的各项工作依规正常开展。加强党风廉政建设教育,干部职工廉洁奉公。精神文明建设扎实推进,职工文明素质好,敬业爱岗。水文化建设有序推进,具有地方特色。工青妇组织健全,各项工作有计划开展。离退休干部职工工作有人管理和服务。加强国家及地方相关法律法规、工程保护和安全知识等宣传教育。

第二节 安全管理

第十四条[安全管理体系建设] 灌区工程管理单位应依法建立健全安全生产管理体系,安全生产组织机构健全、职责明确、责任落实,建立健全工程安全巡查、隐患排查及登记建档、安全风险管控等制度,建立事故应急报告和应急响应机制,完善安全生产应急预案。按要求开展工程安全巡查,定期进行隐患排查、危险源(含险工险段)辨识和风险评估并实施有效管控,有关记录及资料齐全;在工程安全隐患消除前,应落实相应的安全保障措施。杜绝造成人员死亡、重伤3人以上或直接经济损失超过100万元以上的生产安全事故,防范和遏制一般性的生产安全责任事故。

第十五条[防汛抗旱和应急管理] 灌区工程管理单位应建立健全防汛抗旱和应急管理责任制,明确机构及岗位职责,落实防汛抗旱抢险和应急救援队伍。根据工程实际和有关法律法规及标准,制定防汛抗旱、重要险工险段抢险、事故处理等应急预案;防汛抗旱和应急救援器材、物料储备和人员配备应满足应急抢险等需求;定期按要求开展应急救援、防汛抢险、抗旱救灾等培训和演练。

第十六条[安全设施管理和工程评估] 灌区工程管理单位要定期对安全和检测设施进行检查、检修和校验或率定,确保工程安全设施及装置齐备、完好。劳动保护用品配备应满足安全生产要求。特种设备、计量装置要按国家有关规定管理和检定。要依据有关水利工程安全鉴定等规程规范要求,定期对工程状况进行评估,对影响工程安全运行的重要建筑物和设备进行安全鉴定。

第十七条[安全标志管理与工程安全] 灌区工程管理单位要在重要工程设施、重要保护地段、危险区域(含险工险段、调蓄水池)等部位设置醒目的禁止事项告示牌、安全警示标志和水法、规章、制度等宣传标语、标牌,并依法依规对工程及安全标志等进行管理和巡查,对在工程管理和保护范围内的其它活动依法进行管理,确保工程安全和设施完好、功能正常。

第十八条[安全生产管理] 灌区工程管理单位要积极开展水利工程安全生产标准化达标工作,制定并实现安全生产总体目标及年度目标,安全生产投入满足灌区工程安全生产需要,安全生产的法律法规与安全管理制度齐全,定期开展安全生产培训,保证工程运行操作、巡视检查、观测和维修检修等作业安全、职业健康,安全生产事故调查和处理、绩效评价符合有关规定,持续改进安全生产工作。

第三节 工程管理

(一)泵站工程

第十九条[运行及技术管理] 灌区工程管理单位要建立健全泵站工程日常管理、运行操作、巡查检查、观测及维修养护制度和规程,加强泵站运行及技术管理。运行人员组织图、管理制度、操作规程,泵站平立剖面图、电气主接线图、油气水系统图、主要技术指标表和主要设备规格、检修情况表等齐全,并在适宜位置明示主要制度、规程和技术图表。严格执行调度指令,调度运用规范,按要求进行设备运行和操作。按规定开展工程经常性巡查和检查;每年汛期或灌溉供水期前、后,对泵站各部位进行全面检查和观测;当泵站遭受特大洪水、地震等自然灾害或发生重大工程事故时,及时进行特别(专项)检查。检查和观测内容全面,记录详细、规范;及时分析、总结、上报、归档有关运行、检查观测、维修检修、工程改造等技术资料,技术资料和工程大事记等齐全、规范。

第二十条[设备管理及维护] 灌区工程管理单位要加强泵站工程设备管理及维护工作。所有设备均应建档挂卡,记录责任人、设备评定等级、评定日期等情况;设备标志、标牌齐全,检查保养全面,技术状态良好,无漏油、漏水、漏气等现象,表面清洁且无锈蚀、破损等。按《泵站技术管理规程》(GB/T 30948)的要求对各类设备进行定期检查和维护。

第二十一条[建筑物管理] 灌区工程管理单位要加强泵站工程建筑物管理。建筑物应完整无损,及时消除安全隐患;主要建筑物无明显的不均匀沉陷;主泵房建筑物无严重裂缝、严重变形、剥落、露筋、渗漏等现象;进出水流道、压力箱涵、压力管道等建筑物无断裂、严重变形、剥落、露筋、渗漏等现象;进出水池等无严重冲刷、淤积,护坡、挡土墙无坍塌(倒塌)、破损、严重变形,砌体完好;必要的建筑物观测设施齐全、规范。

第二十二条[工程维修检修管理] 灌区工程管理单位要加强泵站工程维修检修管理,及时、全面编报工程维修检修计划;按批复预算落实维修检修经费;按时、保质、保量完成维修检修项目,严格控制项目经费,项目调整严格执行报批程序,及时上报维修项目进度;维修检修项目完工后及时办理验收手续,维修检修及验收资料及时归档。

第二十三条[泵房及周边环境管理] 灌区工程管理单位要加强泵房及周边环境管理。泵房内整洁卫生,地面无积水、房顶及墙壁无漏雨,门窗完整、明亮,金属构件无锈蚀;工具、物件等摆放整齐;消防设施齐全;照明灯具齐全、完好;泵房周边场地清洁、整齐,无杂草、杂物;进出水池水面无漂浮物。

第二十四条[技术经济指标考核] 灌区工程管理单位要加强泵站技术经济指标考核。泵站建筑物完好率、设备完好率、泵站效率、能源单耗、安全运行率等技术经济指标符合自治区有关规程规范的规定。

(二)水闸工程

第二十五条[运行及技术管理] 灌区工程管理单位要建立健全水闸工程日常管理、运行操作、巡查检查、观测及维修养护制度和规程,加强水闸工程运行及技术管理。运行人员组织图、管理制度、操作规程,水闸平立剖面图、主要技术指标表和主要设备规格、检修情况表等齐全,并在适宜位置明示主要制度、规程和技术图表。严格执行调度指令,调度运用规范,按要求进行设备运行和操作。按规定开展工程经常性巡查和检查;每年汛期或灌溉供水期前、后,对工程各部位进行全面检查和观测;当工程遭受特大洪水、地震等自然灾害或发生重大工程事故时,及时进行特别(专项)检查。检查和观测内容全面,记录详细、规范;及时分析、总结、上报、归档有关运行、检查观测、维修检修、工程改造等技术资料,技术资料和工程大事记等齐全、规范。

第二十六条[设备管理及维护] 灌区工程管理单位要加强水闸工程设备管理及维护工作。所有设备均应建档挂卡,记录责任人、设备评定等级、评定日期等情况;设备标志、标牌齐全,检查保养全面,技术状态良好,表面清洁且无锈蚀、破损等,闸门止水良好,启闭机无漏油现象。按《水闸技术管理规程》(SL 75)的要求对各类设备进行定期检查和维护。

第二十七条[建筑物管理] 灌区工程管理单位要加强水闸工程建筑物管理。建筑物应完整无损,及时消除安全隐患;主要建筑物无明显的不均匀沉陷,无严重裂缝、严重变形、剥落、露筋等现象;上下游护坡、挡土墙无坍塌(倒塌)、破损、严重变形,砌体完好;必要的建筑物观测设施齐全、规范。

第二十八条[工程维修检修管理] 灌区工程管理单位要加强水闸工程维修检修管理,及时、全面编报工程维修检修计划;按批复预算落实维修检修经费;按时、保质、保量完成维修检修项目,严格控制项目经费,项目调整严格执行报批程序,及时上报维修项目进度;维修检修项目完工后及时办理验收手续,维修检修及验收资料及时归档。

第二十九条[水闸及周边环境管理] 灌区工程管理单位要加强水闸及周边环境管理。启闭机房内整洁卫生,房顶及墙壁无漏雨,门窗完整、明亮,金属构件无锈蚀;工具、物件等摆放整齐;防火设施齐全;照明灯具齐全、完好;水闸周边场地清洁、整齐,无杂草、杂物;上下游水面无漂浮物。

(三)灌区工程

第三十条[工程管理范围] 灌区工程管理单位要积极推进灌区工程确权划界工作,明确工程管理和保护范围,办理土地使用手续。设置界碑、界桩、保护标志,各类工程管理标志、标牌齐全、醒目。管理运行配套道路通畅安全。工程管理范围内水土保持良好、绿化程度高,水生态环境良好;工程管理单位及基层管理段所庭院整洁、环境优美,管理用房及配套设施完善,管理有序,在适宜位置明示工程主要制度、规程和技术图表。

第三十一条[工程日常管理] 灌区工程管理单位要建立健全灌区工程日常管理、巡查检查、观测及维修养护制度,落实工程设施及设备的管理与维修养护责任主体,筹措落实管护经费。严格按有关要求开展日常巡查、定期检查、特别检查和工程观测,检查和观测内容全面,记录详细规范,发现缺陷或异常及时报告和处理,确保工程设施与设备功能正常、外观整洁。

第三十二条[渠道及渠系建筑物运行管理] 灌区工程管理单位要建立健全渠道及渠系建筑物(包括渡槽、涵洞、遂洞、倒虹吸、跌水、跨渠农桥、调蓄水池、小型水闸、小型泵站、斗口等)运行管理制度和操作规程等。渠道及渠系建筑物和各类机电设备、金属结构有专人管理,技术状态良好,按有关要求操作和运行巡视,记录齐全、规范;按规定及时上报有关运行情况及报表。

第三十三条[工程维修养护] 灌区工程管理单位要建立健全渠道及渠系建筑物等工程维修养护制度,及时、全面编报工程维修计划,按批复预算落实维修经费;按时、保质、保量完成维修项目,确保工程设施与设备技术状态良好、功能正常,达到设计标准;严格控制项目经费,项目调整严格执行报批程序,及时上报维修项目完成进度;维修项目完工后及时办理验收手续,维修及验收资料及时归档。

第三十四条[信息化管理] 灌区工程管理单位要积极推进灌区工程管理现代化建设,依据工程管理需求,制定管理现代化发展相关规划和实施计划,积极引进、推广使用管理新技术,开展信息化基础设施、业务应用系统和信息化保障环境建设,改善管理手段,增加管理科技含量,做到工程管理信息系统运行可靠、设备管理完好,利用率高,不断提升工程管理信息化水平。

第三十五条[田间配套工程管理] 灌区工程管理单位要落实对基层用水组织的监管责任,实现田间配套工程维护责任落实、巡护有专人;指导田间配套工程年(季)整修到位、管理规范,工程形象好。

第三十六条[建设项目管理] 灌区工程管理单位要按照流域规划、地区国民经济与社会发展规划建设(改造)工程;灌区工程范围内建设项目主要技术指标要与实际运行情况相符;依法对管理范围内批准的建设项目进行监督管理;建设项目审查、审批及竣工验收资料齐全。

第三十七条[技术档案管理] 灌区工程管理单位要建立健全灌区工程档案管理规章制度,按照水利部《水利工程建设项目档案管理规定》和宁夏回族自治区有关工程档案管理与验收办法,建立完整、规范的技术档案。灌区工程建设与运行管理资料及工程分布图、骨干渠道纵横断面图、主要建筑物平立剖面图、闸站电气主接线图、主要设备控制图、主要技术指标表、主要设备规格及检修情况表等齐全,逐步实现技术档案管理数字化。

第四节 供用水管理

第三十八条[用水管理] 灌区工程管理单位要建立灌区用水管理制度,编制灌区水量调度方案(计划),水量指标符合自治区水行政主管部门依据水利部和黄委会下达的取水指标要求,统筹兼顾灌区范围内生活、生产和生态用水需求,科学合理调配供水,做到水量调度及时、准确。

第三十九条[取水许可] 灌区工程管理单位应严格执行国务院《取水许可制度实施办法》的有关规定,取水许可手续规范完善,按照取水许可申请办理取水指标。推行总量控制与定额管理,编制年度(取)供水计划,农业用水总量指标细化分解到用水主体。灌区水量调配涉及防汛、抗旱等内容应按规定报备或报批。

第四十条[规范供用水管理] 灌区工程管理单位要成立灌溉管理组织机构,明确管理职责,规范供水、用水、收费等行为,灌溉服务良好,灌溉用水效率测算分析及时、准确。灌区水量调配调度指令畅通,水量调配及时、准确,记录完整。建立供用水监督制度体系,实行灌溉水量、水价、水费公开公示,收费开票到户。年度供水前后及时统计和核算灌溉面积、作物种植结构、灌溉用水量等,并做好相应分析;灌溉年度总结全面、客观、详实。

第四十一条[水量计量管理] 灌区工程管理单位要根据需要设置用水计量设施设备,配备量测水技术人员,渠首、重要断面和各级取水口要全部实现取(供)水计量,推广使用自动监测设备和在线监测。要制定用水计量系统管护制度与标准,定期检测或率定水量计量设施设备,确保工作可靠、精度满足要求。

第四十二条[水质管理] 灌区工程管理单位要根据需要按要求开展水质监测工作,检测基本项目符合有关规定,制定防治水污染事故的应急预案和应急措施,定期开展水污染防治知识宣传活动。

第四十三条[灌溉试验和技术推广] 灌区工程管理单位要结合灌区生产实际,积极开展灌溉试验和用水管理、工程管理等相关科学研究,推进科研成果转化。积极推广应用新技术、新设备、新材料、新工艺,逐步实现工程运行自动化和供用水管理信息化。

第四十四条[节约用水] 灌区工程管理单位应建立健全灌区工程节水管理制度,积极推广应用节水技术和工艺,每年制定灌区工程节水技术推广计划和节水宣传活动,积极配合推进农业水价综合改革,建立健全节水激励机制,提高灌区供用水效率和效益,推进节水型灌区创建工作,灌溉供水商品率达到上级水行政主管部门当年下达的目标值。

第四十五条[提高管理能力和服务水平] 灌区工程管理单位要每年开展用水户服务满意度调查,针对用水主体对管理单位供(用)水管理工作,包括用水计划、用水次序、用水时间、用水量、用水效益、配水、用水的公平程度等提出的意见应及时整改,不断提高管理能力和服务水平。

第五节 经济管理

第四十六条[财务与资产管理] 灌区工程管理单位要建立健全财务管理和资产管理等制度,并严格执行。人员基本支出和工程运行维修养护费等经费使用及管理符合相关规定,杜绝违规违纪行为。全额落实核定的公益性人员基本支出和工程维修养护财政补贴经费。

第四十七条[职工待遇管理]  灌区工程管理单位要按现行政策及时足额兑现管理人员工资、福利待遇,按规定落实职工养老、失业、医疗等各种社会保险。

第四十八条[供水成本核定] 灌区工程管理单位要及时科学核定年度供水成本,配合主管部门和财政、发改等部门做好水价调整工作。完善灌溉水费计取管理办法,按有关规定收取水费和国有资源有偿使用收益。

第四十九条[灌区基层用水组织费用监督] 灌区工程管理单位要监督基层用水组织按规定标准收取水费、计提管理及田间工程维修养护等经费;指导田间工程维修养护等经费支出,协调相关补助经费。

第五十条[国有资源利用] 灌区工程管理单位要在确保防洪、供水和生态安全的前提下,合理利用管理范围内的国有资源,充分发挥综合效益,保障国有资产保值增值。

第四章 健全管理机制

第五十一条[制度和标准形成机制] 灌区工程管理单位要依据国家及地方现行法律法规、政策和标准,在充分调研和广泛征求意见的基础上,结合实际制定管理制度和标准,并经过相应的组织程序讨论或表决通过后印发执行,形成科学合理的制度和标准。

第五十二条[日常督促检查机制] 灌区工程管理单位要建立制度和标准执行过程的日常督促检查机制,督促管理人员在各项管理工作中规范执行制度和标准,发现问题及时整改,发现制度和标准缺陷及时完善。

第五十三条[全过程追溯机制] 灌区工程管理单位要根据管理制度和标准的规定,加强工程检查观测和设备检查、操作、运行巡视、维护检修、事故处理等环节的全过程、全方位管理,建立信息共享和可追溯机制,实现工程运行和供用水全程管理。

第五十四条[管理绩效考核机制] 灌区工程管理单位要进一步深化分配制度改革,不断强化内部管理,完善绩效考核分配体系,建立健全激励和约束并重的绩效考核分配机制,充分发挥绩效分配的杠杆作用,激发全体管理人员干事创业的内生动力。

第五十五条[应急处置机制] 灌区工程管理单位要建立健全防汛抗旱、工程运行及供用水、安全生产、水事件处理等领域的应急处置工作机制。完善应急预案,落实应急预案定期修订和备案管理制度,加强应急知识培训和预案演练。落实应急物资储备,加强应急队伍建设,提高突发事件处置能力。

第五十六条[信息公开机制] 灌区工程管理单位要建立完善科学的信息发布机制,明确信息发布时机、方式、内容,积极引导社会舆论,防止敏感和负面信息叠加,影响稳定。

第五十七条[问责追责机制] 灌区工程管理单位要制定问责追责办法,强化巡查督查,聚焦灌区工程管理制度和标准执行不力等突出问题,对责任落实不到位、失职渎职、失责失察等问题,采取约谈问责、挂牌督办、通报批评等方式督促落实。

第五十八条[持续改进机制] 灌区工程管理单位要根据自检结果以及上级水行政主管部门给出的考核结论等,客观分析灌区工程标准化规范化管理体系的运行质量,及时调整和完善相关管理制度、标准和过程管控措施,持续改进,不断提高管理效能。

第五章 管理考核

第五十九条[考核标准] 灌区工程管理单位和各级水行政主管部门要依照《宁夏回族自治区大中型灌区工程标准化规范化管理考核标准》(以下简称《考核标准》,见附件)对灌区工程标准化规范化管理状况进行自检或考核赋分。灌区工程标准化规范化管理考核实行千分制,经灌区工程上级水行政主管部门考核结果为800分以上的,为标准化规范化管理合格灌区工程;经自治区水行政主管部门考核结果为850分以上、且各类考核得分均不低于该类总分80%的,为自治区级标准化规范化管理达标灌区工程(以下简称“自治区级达标工程”),其中考核结果达到《水利工程管理考核办法》(水运管〔2019〕53号)有关申报水利部考核验收标准及应具备条件的,可自愿申报水利部考核验收。

第六十条[考核分类] 灌区工程标准化规范化管理考核分为灌区工程管理单位自检和水行政主管部门考核两个阶段。考核分为创建验收考核、自治区级达标考核、自治区级达标复核等三类。自治区直管灌区工程创建验收考核可与自治区级达标考核合并进行。

第六十一条[考核工作程序] 灌区工程标准化规范化管理考核工作程序、内容及要求等按《考核标准》的规定执行。按照《考核标准》的有关要求,灌区工程管理单位完成自检,并将自检结果报水行政主管部门;水行政主管部门应及时组织相应的考核,将考核结果报上一级水行政主管部门备案,并将考核结果及整改意见建议反馈给灌区工程管理单位,同时督促灌区工程管理单位采取相应措施,加强整改,努力提高管理水平。考核结果达到自治区级达标考核标准的大中型灌区工程,应积极向自治区水行政主管部门申报自治区级达标考核。

第六十二条[申报条件] 申报自治区级达标考核的,应具备以下条件:

(1)灌区工程管理单位的管理体制符合水利工程管理体制改革的要求,按照要求配备水利工程相关专业技术人员;

(2)工程按要求通过竣工验收或单位工程投入使用验收并办理交接手续(包括新建工程、除险加固工程、更新改造工程和续建配套工程等);

(3)灌区工程管理单位管理的大中型水闸、泵站工程按《水闸安全鉴定管理办法》或《泵站安全鉴定规程》进行安全鉴定,鉴定结果达到二类及以上标准或完成了除险加固、更新改造;灌区工程基本达到设计标准;

(4)灌区工程管理单位管理的工程管理范围和保护范围已划定;

(5)近三年内未发生造成人员死亡、重伤3人以上或直接经济损失超过100万元以上的生产安全事故。

第六十三条[自治区级达标考核申报] 地市级水行政主管部门负责本辖区大中型灌区工程标准化规范化管理的自治区级达标申报工作。对自检或县(市、区)考核结果符合自治区级验收考核标准的组织初验;对初验符合自治区级达标考核标准的,向自治区水行政主管部门申报自治区级达标考核。

自治区直管灌区工程自检结果符合自治区级考核标准的,直接向自治区水行政主管部门申报自治区级达标考核。

第六十四条[自治区级达标考核] 自治区级达标考核由自治区水行政主管部门组织有关专家开展,自治区水行政主管部门相关职能部门(单位)可派人参加。采取现场抽查及查阅佐证资料等方式,对照《考核标准》逐项进行打分,并提出考核意见。

第六十五条[自治区级达标复核] 自治区水行政主管部门每三年对自治区级达标灌区工程组织一次复核。采取现场抽查及查阅佐证资料和核实问题整改情况等方式,对照《考核标准》逐项进行打分,并提出复核意见。

对复核结果,自治区水行政主管部门予以通报。复核结果达不到自治区级达标考核标准的,取消自治区级标准化规范化管理达标工程资格,且一年内不得再次申报。

第六十六条[自治区级达标资格取消] 自治区级达标工程,除第六十五条规定的资格取消情形外,凡出现以下情况之一的,取消自治区级达标工程资格,且一年内不得再次申报。

(1)未开展年度自检工作;

(2)考核发现的重大问题未按期整改;

(3)对影响工程安全运行的重要建筑物(含大中型水闸、泵站),经有关部门组织评估达不到设计标准或安全鉴定综合安全类别为三类及以下(不可抗力造成的险情除外);

(4)发生造成人员死亡、重伤3人以上或直接经济损失超过100万元以上的生产安全事故;

(5)发生其他造成社会不良影响的重大事件。

第六章 管理保障

第六十七条[组织保障] 各级水行政主管部门要高度重视大中型灌区工程标准化规范化管理工作,加强组织领导,积极争取地方党委、政府及财政、发改等相关部门的支持,建立部门协同推进机制,组织本地大中型灌区工程按本办法的要求开展标准化规范化管理工作,完成标准化规范化管理创建任务。大中型灌区工程管理单位应按本办法和相关规程规范的要求,结合实际,制定标准化规范化管理创建实施方案,制定或修改完善管理制度和标准,扎实推进本单位标准化规范化管理工作。

第六十八条[经费保障] 各地要加强部门协调,多渠道筹措资金,为开展灌区工程标准化规范化管理工作提供经费保障。自治区水利工程维修养护资金分配时,将充分考虑灌区工程标准化规范化管理的开展情况及实际绩效。要按照《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》(国办发〔2002〕45号)的要求,将灌区工程管理公益性人员基本支出及公益性工程运行、维修养护经费按隶属关系纳入同级公共财政预算。工程老化严重、存在重大安全隐患或建设未达到设计标准的,要加大投入尽快达到有关标准要求。

第六十九条[管理改革保障] 各级党委、政府及水行政主管部门、灌区工程管理单位要按照专业化、物业化管理的思路,不断深化管理改革,大力推行事企分开、工程管养分离、政府购买服务等形式,积极培育发展工程养护维修、物业管理等市场主体,鼓励发展不同形式的物业管理。引导和鼓励具有较强专业力量的工程设计、设备制造、施工安装、维修养护等企业和行业协会、中介机构参与灌区工程标准化规范化管理。

第七十条[培训与指导保障] 各级水行政主管部门及灌区工程管理单位要制定大中型灌区工程标准化规范化管理培训计划,落实培训经费,对大中型灌区工程标准化规范化管理的相关法律法规、管理制度、技术标准、管理标准、工作标准、考核标准以及实施方案编制等内容有计划地组织培训和指导。

第七十一条[坚持稳步推进] 各地要根据本地经济社会发展和灌区工程管理现状,明确灌区工程标准化规范化管理总体目标、主要任务、分阶段实施计划和主要措施,有计划、分步骤地组织实施。可根据实际,按照典型示范、重点突破、以点带面的原则,对管理水平较高、基础条件较好的灌区工程可先行先试,在总结经验的基础上稳步推进。

第七十二条[考核与监督保障] 各级水行政主管部门要根据本办法及《考核标准》的要求,开展创建验收考核和自治区级达标考核、自治区级达标复核等工作,规范灌区工程管理,提升管理能力和服务水平。自治区及地市水行政主管部门要加强监督检查,发现问题要限期整改到位;没有整改到位的,要给予严肃问责追责,确保各项管理措施落实到位。

第七十三条[其他保障] 对通过自治区级达标考核的灌区工程管理单位,自治区水行政主管部门颁发“宁夏回族自治区标准化规范化管理达标工程”证书和牌匾;地市、县级所管辖大中型灌区工程创建验收考核通过后,由地市、县级水行政主管部门颁发相应证书和牌匾。各级水行政主管部门对标准化规范化管理工作推进效果明显的灌区工程,在项目和资金安排时,应给予倾斜支持;在对灌区工程管理单位进行年度考核时,应作为重要依据。

第七章 附 则

第七十四条[解释权] 本办法执行中的具体问题由自治区水利厅负责解释。

第七十五条[执行时间] 本办法自公布之日起实行。

 

链接:《宁夏大中型灌区工程标准化规范化管理考核标准(试行)》和《宁夏大中型泵站工程标准化规范化管理考核标准(试行)》

 

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