中国水利网讯 日前，广东省政府批准了《广东省村村通自来水工程建设方案》（下称《方案》）。从今年起，将全面启动村村通自来水工程建设，到2020年行政村自来水覆盖率、农村自来水普及率、农村生活饮用水水质合格率均达到90%以上，基本建成覆盖全省的农村供水安全保障体系，这是广东贯彻中央一号文件精神又一重大举措。

农村饮水工程建设“三级跳”

改革开放以来，广东省委、省政府高度重视农村群众饮水问题，把解决群众饮水问题作为重要的民生大事来抓，全省农村饮水工程建设经历了由解决饮水困难（解决有无水饮用问题），到饮水安全（解决饮用清洁卫生水问题），再到普及自来水（实现城乡一体化供水）“三级跳”的发展过程。

据广东省水利厅农水处调研员张伟民介绍，广东根据不同时期农村群众饮水面临的主要问题，农村饮水工程建设经历了一个不断升级完善的过程。2002年至2006年，全省累计投入资金40亿元，解决了760万农村群众的饮水困难问题。为进一步改善农村群众饮水质量，提高群众健康水平，从2008年起，我省正式启动农村饮水安全工程建设，至2010年底，全省已累计投入51.47亿元，解决1040.93万农村居民和18万农村学校师生的饮水安全问题。广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞等6市实现了农村饮水安全全面达标和城乡一体化供水。到2013年，全省将实现农村群众饮水安全目标。

根据日前省政府批准的《广东省村村通自来水工程建设方案》，从2011年起，用10年时间在全省实施村村通自来水工程建设，让农村群众喝上干净自来水。

工程内涵与建设范围

《方案》明确，村村通自来水工程是指在现有农村居民饮水安全工程的基础上，通过扩网、改造、联通、整合和新建等措施，把符合国家水质标准的自来水接引到行政村和有条件的自然村，在县域内形成具有高保证率和统一供水标准的农村供水网络，基本形成覆盖全省农村的供水安全保障体系，实现农村供水由点到面、由小型分散供水到适度集中供水、由解决水量及常规水质到水量、水质、水压达标等方面的提升。

据张伟民介绍，村村通自来水工程涉及广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞等6市以外的15个地级市所辖93个县（市、区）县城城关镇以外的农村地区。工程建设将一改过去“一村一乡一工程”的做法，实行“大水源、大工程、大管理、大保障”的建设格局，在县域范围内制定高起点、高标准供水规划，形成城乡统筹、规模供水的新格局，达到高效配置水资源、严格管理水资源、高效利用水资源的目的。

据了解，广东村村通自来水工程建设步骤分为两个阶段。第一阶段（2011年－2015年）:2011年启动实施3个示范县（市、区），然后逐年扩大实施范围，到2015年累计完成30个县（市、区）建设任务。第二阶段（2016年－2020年）：实施其余63个县（市、区）工程建设，到2020年全部完成93个县（市、区）建设任务。每一个县（市、区）的工程建设，都要求整县推进，由各任务县包干完成建设任务。

加大公共财政投入  明确各级补助标准

《方案》对工程建设资金补助，也作了明确规定。省级财政结合农村饮水安全工程的实施情况，原则上按照核定人数给予定额补助，省级以上补助额不超过项目总投资的80％。对已纳入全国农村饮水安全工程规划建设的农村饮水安全工程，通过改造升级成为村村通自来水工程的，省级以上资金按核定人数给予每人120元的补助；对未纳入全国农村饮水安全工程规划但纳入《广东省农村饮水安全工程总体规划》，实施村村通自来水工程的，省级以上资金按核定人数给予每人450元的补助。

除省级以上补助资金以外，《方案》强调用好用足水利规费政策，加大市、县两级公共财政投入。要求广泛吸纳企业、个人及社会团体投入公益性资金用于工程建设。引导受益群众投工投劳兴建、维修、管护入村、入户供水管网；引入市场机制，鼓励社会各界采用独资、合资、股份合作等方式投资达到一定经济规模的村村通自来水工程建设。

先建机制  再建工程

为了使工程建得起，长受益，《方案》对建后管理有严格规定，要求各地、各部门要按照“先建机制、再建工程”的原则，组建工程管理实体，明确村村通自来水工程建设管理的负责机构和行业管理职责。结合农村水利设施管护要求，完善县、乡（镇）、村三级管理网络。明确村村通自来水工程设施的公益性质和产权归属，根据工程性质和受益范围实行分级管理、分级负责。全面加强工程资产管理、经营管理，水厂生产管理等工作。同时把工程管护机制的建立列入省考察各县参加示范县竞争的主要条件之一。

以点带面  典型引路

为有效推进工程建设，《方案》提出工程建设将采用示范县建设和面上推进相结合的方式实施，在示范县建设取得经验后，全面铺开面上工程建设。3个示范县建设采取以公开竞标确定名单，以整县推进的方式实施，省按规定给予补助；而面上推进采取由省按规定的标准给予补助，各任务县包干完成的方式实施。

另外，根据广东省委、省政府关于试点推进村村通自来水工作的部署，2010年，省水利厅、发改委、财政厅、卫生厅经过多次研究，联合印发了《广东省试点推进村村通自来水工程建设2010年工作方案》。根据试点项目的选择条件，确定韶关市曲江区白土镇大村、茂名市茂南区公馆镇造腾村、汕头市潮阳区海门镇北新社区作为推进 “村村通”自来水工程试点。分别以新建、改造和扩网的方式实现通自来水。

经过试点地区各部门的共同努力，3个试点都按时于2010年底完成工程建设任务，共有39个自然村，3197户共18962农村群众用上自来水。

记者日前在韶关市曲江区白土镇大村村民李伟泉家的院子看到，厨房门口放着一口大水缸，水缸上方的自来水龙头正哗啦啦流出洁净的自来水，村民李伟泉正蹲在水缸旁边清洗青菜。他告诉记者，村里的自来水厂于2010年底建成投产后，一方面解决了过去饮用地下水不达标危害健康问题，另一方面家家户户都喝上自来水，饮水、做饭、洗菜、洗衣、洗澡等都用自来水，生活比以前方便多了。

链接：农村饮水、饮水安全、自来水和村村通自来水等名词解释

农村饮水困难：主要是依据取水距离为标准，国家规定饮水困难标准是：至取水点单程1000米以上的，或至取水点垂直高度100米以上的，或100天不下雨没水喝的缺水村（寨）。

农村饮水不安全：主要依据是国家水利部、卫生部联合颁发的《农村饮用水安全卫生评价指标体系》标准，水质不符合《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求的为不安全；每人每天可获得的水量低于20—40升为不安全；人力取水往返时间超过20分钟为不安全；供水保证率低于90%为不安全。

自来水：由给水系统把取自水源的水经过净化、消毒后，通过管道供应给居民、工业生产等方面的用水。自来水要满足以下基本要求：水质要满足《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）；水压要满足《村镇供水工程技术规范》（SL310-2004）中关于最小服务水头的要求；水量要满足供水范围内最高日、最高时的需水要求；保证率要满足24小时供水要求。

村村通自来水:是指通过工程措施把符合国家水质标准的自来水接引到行政村和有条件的自然村。

村村通自来水工程：覆盖到全省行政村一级自来水工程的总称。一般指日供水规模大于20吨，且满足自来水工程基本要求的供水工程。

分散式供水人口：是指农户以手压泵、大口井、山溪水、河水等为水源，未经净化、消毒等处理而直接饮用的农村人口。