上海属平原河网地区，地势相对低洼。圩区排涝设施承担着郊区防汛除涝、引清调度和灌溉用水等重要功能，为确保一方平安、保障农业生产发挥了重要作用。但由于圩区排涝设施面广量大、点多分散，加之部分设施管理运行粗放、维修养护滞后、管护经费不足等原因，影响了工程效益的充分发挥。

2011年7月，市委、市政府下发了《关于贯彻<中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定>的实施意见》，指出“各级财政按照分级管理、分级负责的要求，加大对公益性水利工程设施运行维护的保障力度，将运行维护费用纳入预算管理”。此后，市水务局、市财政局联合组建工作班子、深入调查研究、多方征求意见，于2012年5月14日正式出台了《关于进一步加强农田排涝设施养护管理工作的实施意见》。实施意见本着“建管并举、重在管理”的原则，明确了各级政府对农田排涝设施养护管理的责任，突出了基层水务站（所）的服务、指导、监督功能和作用，并提出市级财力每年将安排专门资金对农田排涝设施养护管理费用进行补贴，通过政府购买服务方式，择优选择养护机构。实施意见提出要加强养护监管，提高农田排涝设施管理养护水平，逐步实现农田排涝设施养护管理工作的科学化、常态化、规范化、制度化，确保农田排涝设施效益的充分发挥，更好服务保障农业和农村经济发展。