去年以来，威海市按照建设“旱能浇、涝能排”高标准农田的要求，以立足民需、改善民生为宗旨，以创新机制、加强建管为手段，以服务三农，保障发展为目标，大力开展小型农田水利重点县建设。在项目实施中，各级水利部门扎实做好前期工作，严格规范建设程序，大力提升质量标准，积极落实配套资金，强化各方面协调配合，在事关工程建设的重要领域和关键环节做了大量富有成效的工作。截止目前，文登、乳山、荣成三市年度建设任务已完成规划的90%以上，预计将提前一个半月完成建设任务。三年来累计发展节水灌溉面积27.11万亩，新建改造水源工程466处，各项目区形成了较为完善的田间道路系统和灌排系统，农田灌溉条件明显改善，用水效率显著提高，经济效益大幅提升。

一、充分发挥专项资金的聚集效应，整合涉农资金统筹用于小农水重点县建设

充足的资金保障是小农水重点县实施的关键。市水利局立足职能优势，坚持“上级补助，市县配套，项目整合，群众自筹”四位一体的资金筹措思路，进一步聚集和放大资金效应，大力整合涉农资金集中打捆用于工程建设，重点做好三方面文章：一是坚持上下协同，统筹使用各级补助资金。财政补助是小农水重点县资金的主要组成部分，中央、省、市、县四级联动。全市各级水利部门始终树立“水利被动、一切被动”的理念，牢牢把握工作主动权，积极汇报、大力协调、跟踪落实，努力打造“获得上级最高补助，争取政府重点支持，促使财政重点倾斜”的良好态势。三年来威海市共争取中央、省财政资金1.86亿元，市、县两级配套资金9270万元，地方配套额度位居全省前列；二是坚持左右互动，整合各项财政支农资金。小农水重点县建设涉及农田水利建设的方方面面，我们按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”的原则，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合土地整理、农业综合开发、中低产田改造等各方面的涉农涉水资金，集中投入、分期实施、整体推进。三年来，共整合各类资金高达1.2亿元。三是坚持内外并举，筹措各类社会资金。基层群众是小型农田水利重点县建设的直接受益人，为此，我们在加大财政直接投入的基础上，进一步加强政策宣传力度，充分利用一事一议财政奖补等政策措施，组织发动农民投工投劳参与小型农田水利工程建设，提高项目区群众的参与意识和主人翁意识。截止目前，我市小农水重点县项目受益群众投工折资达2180万元。

二、充分发挥水利职能的纽带效应，协调各方力量参与小农水重点县建设

实施小型农田水利重点县建设是改革开放以来国家对农田水利建设力度最大、影响最深的一次政策性投入机制改革。市水利局作为项目的组织实施部门，立足职能优势，发挥纽带作用，积极主动作为，全程参与指导，在项目运作过程中，重点扮演三个角色：一是当好协调员，主动加强沟通协商。小农水重点县建设内涵丰富，形式多样，涉及关键环节多，建设任务重，协调难度大。水利部门为充分履行牵头抓总的工作职责，一方面加大汇报力度，力促市政府成立了以分管市长为组长，水利、财政、农业等农口部门为成员的小型农田水利建设领导小组，具体承担起项目组织实施、沟通协调及监督考核等工作；另一方面主动与财政等相关部门加强联系沟通，定期或不定期召开调度会，及时协调和解决工程建设过程中出现的各类的问题，确保问题及时发现、及时处理。二是当好督导员，促进项目顺利实施。为保障项目顺利实施，我们在进一步加大方案编制、单项设计等环节审查、审批力度的基础上，先后下发了《关于加强小型农田水利重点县调度工作的通知》、《关于加强农田水利工程运行管理的通知》和《关于进一步加强小型农田水利重点县工程运行管理及竣工验收工作的通知》等一系列文件，并多次与财政、农业等部门组成联合督导组，对各重点县实施督导检查，及时通报各地建设情况催促进度、严抓质量、抓好整改；定期督促和指导各重点县对工程所涉及的文件、记录、影像等资料进行梳理，确保规划方案、工程设计、资金管理帐薄、工程预决算、工程监理、招投标及工程验收等内业资料的完整、规范；同时，我市也建立了农民义务监督员制度，并设立了举报电话，逐步形成政府监管、社会监督和群众监督相结合的工程监督体系。三是当好宣传员，大力推广先进典型。主动协调各新闻媒体大力宣传小农水重点县建设工作，营造良好的社会舆论环境。一是强化项目公开。在重点县覆盖的项目区设置了公示牌，公布重点县的建设内容、工期、质量、责任人，广泛发挥社会监督作用。二是突出示范带动。积极培育一批水源工程及水库灌区用水管理的典型，特别是自流灌区的好经验好做法，发挥典型示范引领作用，带动农田水利工程运行管理工作的整体推进。三是扩大新闻宣传。先后发放明白纸5万余份，张贴标语1800多份，树立大型广告宣传牌20个。中央电视台、《大众日报》、《齐鲁晚报》等主流媒体及《中国水利报》、《中国水利》杂志等行业权威报刊都先后进行了大篇幅、高频率的集中报道，充分激发社会各界参与重点县建设的热情，营造出了浓厚的干事创业氛围。

三、充分发挥长效机制的监管效应，保障小农水工程长效稳定运行

小型农田水利建设是一项动态性工作，为确保工程长效运行，我市重点健全三项机制：一是健全资金监管机制。在重点县申报过程中，要建立配套资金承诺机制，并接受主管部门和社会各界的监督；在实施过程中，要严格执行完善资金提款报账机制。通过设立独立的财务机构，配备专职财务人员，设立专门账户，实行专户储存、专账核算、专户管理、专款专用，做到账目清楚，支出有据，并及时将财政奖补项目建设的内容、补助额度、筹资筹劳等情况列为村务财务公开内容，及时向村民公开，接收群众监督。二是健全绩效考评机制。根据《山东省小型农田水利重点县建设资金绩效考评暂行办法》有关规定,全面做好省级资金绩效考评工作的同时，进一步健全小型农田水利重点县考核考评体系，制定了《威海市市级财政支出绩效评价暂行办法》，对财政专项资金实现了从一般监管向绩效考评转变。通过定性与定量相结合的方法，统筹评价中央、省、市、县级财政资金支出及乡镇自筹资金支出。评价程序贯穿项目前期准备阶段、组织实施阶段和验收总结阶段全过程，将考核结果与下年度财政补助额度相挂钩, 对重点县实行动态管理,保证工程效益的充分发挥。三是健全质量控制机制。质量控制是保障工程效益发挥的关键，市水利局发挥技术优势，积极主动出击，密切跟踪服务，全程参与监管。在建设程序上，大力推行 “项目法人制、招标投标制、施工监理制、合同管理制”四制管理，切实执行国家及省市有关行业技术标准、规范和规程，严禁随意变更工程建设内容；在工程质量上，严把规划设计，狠抓材料质量，突出施工监管，相关工程技术和监理人员通过采取旁站、巡视等措施，对工程建设质量进行跟踪督导、实时监测。并积极采用新材料、新工艺、新设备，不断提升项目建设的科技水平和技术含量；在运行管护上，为确保工程管护到位，我市依托一批形式灵活、组织有序、权责明晰、管理规范的用水合作组织，积极协调和引导项目区受益村群众投入小农水工程建管中来，每一处工程落实了具体的责任人和受益人，项目受益人即是责任人，确保互惠互利，相互监督，共同把重点县工程管理好，使工程真正走上了平时有人管、坏了有人修、更新有能力的良性轨道，确保工程长效运行，农村群众长期受益。

2012年全省第一批小型农田水利重点县绩效考核和三年总验收中，我市获得市县两级双优秀，文登、乳山两市直接晋级国家下一轮扶持范围，直接晋级的比例全省最高；荣成市获得年度最高补助标准。